法治號
法治日報全媒體記者韓宇 通訊員周長鴻 關毅
今年年初,大量關于盲道存在安全隱患的信息出現在遼寧省沈陽市人民檢察院公益訴訟大數據平臺(以下簡稱大數據平臺)上,該市檢察機關迅速響應,根據27條有效線索,拓展查證66個盲道隱患案件,短短兩個月內,全市涉案點位均得到修復,盲人群體出行安全得到進一步保障。
這樣的智慧辦案,只是沈陽市檢察機關近年來依托大數據平臺辦理公益訴訟案件的日常縮影。
2018年8月,沈陽市檢察院打破公益訴訟傳統辦案理念,創新建設了多功能移動辦案的大數據平臺,在提升線索收集效率、智能精準分析研判、強化長效跟蹤效果、數據支撐社會治理等方面釋放出巨大效能,讓檢察官心中有數、筆下有據。
新路徑 線索收集有效率
公益訴訟案件線索發現難,是全國公益訴訟檢察面臨的普遍問題。由于傳統的線索收集依靠在轄區內“走一步、看一步”的地毯式調查,檢察官們在走訪上往往要耗費大量精力。
在大數據平臺建立之初,為開辟新的案源渠道,沈陽市檢察院借助數據采集技術,與當地民心網、12345熱線、地方領導留言板等權威信息源進行對接,使大數據平臺能夠從互聯網、新聞媒體、群眾舉報、行政機關等信息渠道自動收集相關信息。為了讓大數據“慧眼識案”,平臺還收錄了公益訴訟相關典型案例788個,法律法規、司法解釋、規范性文件280部,識別規則119個,針對地區特點獲取了重點排污企業、環評審批、危險廢物經營許可、區域河流信息、歷史建筑、文物保護等信息名錄,使對公益訴訟案件線索的收集越發精準。
2020年4月13日,大數據平臺抓取到了一條來自民心網的線索:“有人在康平縣花古水庫中使用廢棄齒輪油桶搭建浮橋施工,水體遭到化工原料污染,部分魚苗死亡。”當地檢察院收到平臺反饋后立即開展調查,迅速發出檢察建議,有關部門立即趕到現場監督拆除浮橋、清除殘液,及時解決了這起環境侵害案件。
截至今年9月24日,大數據平臺已初步過濾出可用線索信息4069條、高成案預警線索1547條,諸如花古水庫污染案這樣的大數據偵查立案,如今已有200余件。
“過去單是尋找線索來源就要在水邊走上一整天,自從有了大數據平臺,不但辦案效率有了保障,保護公益的時效性也提高了。”沈陽市檢察院檢察官王中麗贊嘆道。
新抓手 分析研判有重點
大數據平臺不僅可以將確定的事實證據推送給辦案檢察官,還會利用“可視化數字沙盤”和“多圖指揮模式”,分類標注線索信息,檢察官可以根據工作需求對線索進行篩選,并通過平臺提供的“數據多維度聚焦分析”技術尋找百姓關心的高發、多發、頻發問題,更有針對性開展專項監督工作。同時,平臺可以通過衛星影像的現場信息歷史比對、周邊環境、行政單位執法數據、相關法條等參考信息生成分析報告,為現場辦案創造有利條件。
2020年7月,大數據平臺主動研判“外賣”鏈條易成為監管盲點,針對沈陽市群眾反映強烈的15類網絡訂餐熱點問題,對全市10萬余家互聯網訂餐企業和各大訂餐平臺進行大數據篩查,形成491條線索,并自動生成了《大數據研判分析報告》,對相關違法情形進行分析并匹配行政主體權責清單和相關法律法規,檢察機關以此為依據引導各地區有關部門開展專項整治行動,人民群眾“舌尖上的安全”得到進一步保障。
值得一提的是,大數據平臺對數據的充分挖掘給公益訴訟辦案模式帶來了巨大變化:一方面,依托平臺分析研判,檢察機關可以更好地集中有限力量推動公益訴訟工作專項化發展,切實解決人民群眾“急難愁盼”問題;另一方面,數據有效實現了上級檢察院部署的指導性“大專項”與本地化“小專項”有機結合,檢察機關可根據研判結果對“大專項”進行“本地化分解”,最大程度適應區域特征,保證重點地域、領域的辦案成效。
新模式 長效跟蹤有質量
法律監督屬性決定了檢察公益訴訟辦案不能局限于“就案辦案”,而是要通過辦案實現“預防、警示、督促、治理”效能。
為此,大數據平臺突破了傳統平臺的“信息收集—線索研判”兩段式工作模式,建立“全鏈條”節點監督,增加“跟蹤問效”模式,通過歷史影像對比、群眾再次舉報信息篩查、行政監管再次處罰信息篩查等方法,強化監督力度,堅決防止復發、反彈,力促“辦案一件、治理一片、警示一方”綜合治理效能實現。
2020年6月,根據行政機關公開通報的沈陽市某地區河流水質斷面不達標問題,辦案檢察官根據大數據平臺的研判分析報告進行重點調查,一舉立案并發出檢察建議9件,為鞏固治水成果,檢察機關還與相關環保單位建立了長效評估機制,對河流水質斷面進行長期檢測,守護一方碧水。
新導向 社會共治有深度
大數據的優勢在于數據的累積和利用。
大數據平臺在運行過程中,會全方位呈現公益訴訟檢察工作狀態和變化趨勢,不斷提升工作科學化、規范化水平。同時,大數據分析結論也能為檢察公益訴訟決策提供引領,更契合公益檢察職能屬性要求,逐步推動“被動辦案”向“主動監督”轉變。平臺全鏈條監控及專項化推進辦案所累積的數據也將更進一步為公益訴訟檢察在更為宏觀治理層面提出檢察建議白皮書奠定基礎,為深度融入國家治理體系現代化打造“突破口”。
在大數據平臺應用中,沈陽市檢察機關立足生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士名譽保護等重點領域,同時,積極探索安全生產、公民個人信息保護、殘疾人等特殊群體權益保護、文物和文化遺產保護“等外”領域(“等外”領域指新拓展的公益訴訟領域),并相繼開展遼河流域生態環境整治、中央環保督察“回頭看”整改、水源地污染防治等各類專項行動20余次。
下一步,大數據平臺將與檢察業務2.0系統進行對接,鞏固提升檢察建議白皮書的數據準確性,為檢察業務參與社會化治理帶來更加強有力的數據支撐。
編輯：溫遠灝
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