西藏“檢察藍(lán)”以公益訴訟有力守護(hù)“生態(tài)綠”

法治日報全媒體記者杜洋 劉玉璟

西藏天空湛藍(lán),高山雄偉,冰川壯麗,其重點(diǎn)江河湖泊水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn),地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達(dá)99.4%,是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

保護(hù)好西藏生態(tài)環(huán)境,利在千秋、澤被天下。在最高人民檢察院黨組科學(xué)部署、有力指導(dǎo)下,西藏自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)各級干警緊盯生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域突出問題,構(gòu)筑起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)實(shí)檢察屏障,以公益訴訟有力守護(hù)“生態(tài)綠”。

2018年至今,西藏檢察機(jī)關(guān)針對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域突出問題已立案1660件,發(fā)出訴前檢察建議1022件,依法提起35件民事公益訴訟,均得到了法院判決支持。

“西藏檢察機(jī)關(guān)在最高檢領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持練好‘內(nèi)功’,提升專業(yè)能力水平,注重加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),推動公益保護(hù)落地生效,為西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)司法保障,有力守護(hù)了綠水青山?！蔽鞑刈灾螀^(qū)人民檢察院第八檢察部主任王旭東對《法治日報》記者說。

兼顧打擊修復(fù)效果

記者在采訪中了解到,位于拉薩市城關(guān)區(qū)納金東環(huán)道路沿線等處的12處溫室大棚長年存在丟棄大量農(nóng)用地膜并散落于田間地頭的現(xiàn)象。

城關(guān)區(qū)人民檢察院于今年4月30日召開“農(nóng)用薄膜污染防治”專項(xiàng)案件公開聽證會,邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、群眾代表、律師代表作為聽證員,與行政部門代表一同參加聽證會,并依法公開向被監(jiān)督行政單位送達(dá)了檢察建議書。

城關(guān)區(qū)政府及相關(guān)行政部門高度重視,積極履職,及時安排部署廢棄農(nóng)用薄膜專項(xiàng)治理工作,制定整改方案,采取源頭控制降低回收難度、強(qiáng)化行政監(jiān)管保證撿拾率等務(wù)實(shí)舉措,回收廢棄農(nóng)用膜25噸以上。

“檢察機(jī)關(guān)在深入一線調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,聚焦溫室大棚長年存在丟棄大量農(nóng)用地膜并散落于田間地頭的現(xiàn)象,以法律監(jiān)督推進(jìn)專項(xiàng)整治,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,維護(hù)社會公共利益?！崩_市城關(guān)區(qū)人民檢察院原副檢察長強(qiáng)巴卓瑪說。

檢驗(yàn)生態(tài)案件辦得好不好,打擊犯罪僅是一方面,而堅(jiān)持在打擊中保護(hù)、在懲治中修復(fù)生態(tài),才能取得更好的社會效果。

西藏全區(qū)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)檢察公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接,形成更強(qiáng)的生態(tài)治理法治合力。

米林縣人民檢察院在辦理生態(tài)環(huán)境刑事案件中全面引入恢復(fù)性司法理念,積極探索生態(tài)司法修復(fù)機(jī)制,教育引導(dǎo)和督促犯罪嫌疑人、被告人通過“補(bǔ)植復(fù)綠”等方式恢復(fù)生態(tài)資源。

截至目前,米林縣檢察院已建立“補(bǔ)植復(fù)綠”警示教育基地3個,先后辦理相關(guān)案件7件,涉林行政處罰案件73件,占地150畝,補(bǔ)種樹木3000余株。自該工作開展以來,當(dāng)?shù)亍把a(bǔ)植復(fù)綠”案件逐年遞減,群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。

“通過開展‘補(bǔ)植復(fù)綠’工作,在依法懲罰犯罪或糾正行政違法的同時,又能使受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù),起到了辦理一起案件、恢復(fù)一座青山、挽救一個家庭、教育一片村莊的效果?！泵琢挚h人民檢察院副檢察長雷濤感慨道,“補(bǔ)植復(fù)綠”工作不僅震懾了盜伐者,還提高了當(dāng)?shù)厝罕姷闹矘錈崆楹铜h(huán)保意識。

米林縣的工作只是一個側(cè)影。

2018年至今,西藏全區(qū)已清理被污染、非法占用河道215.2公里,清理被污染水域面積54.8畝,環(huán)境恢復(fù)412.07畝,“補(bǔ)植復(fù)綠”5522.66畝,種植樹木39.49萬株。

加強(qiáng)配套保障力度

距林芝市區(qū)6公里有一片巨柏林,一棵棵巨柏高聳直立。巨柏屬于國家級保護(hù)植物,其中最大的一棵樹齡已有3200多年。2020年9月22日,這里創(chuàng)建了國家4A級景區(qū)——世界柏樹王園林景區(qū)。

“我們在景區(qū)門口設(shè)立了一塊大型宣傳牌,宣傳內(nèi)容主要圍繞檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能,介紹公益訴訟的類型、范圍、相關(guān)制度、舉報方式等?！绷种ナ邪鸵藚^(qū)人民檢察院檢察官旦增堅(jiān)才告訴記者,檢察院還在卡定溝、魯朗林海等景區(qū)設(shè)立了這樣的大幅公益訴訟宣傳牌,以此不斷提高群眾對生態(tài)環(huán)境公益訴訟的知曉率和生態(tài)保護(hù)意識。

波密縣人民檢察院聯(lián)合縣文化和旅游局共同簽署協(xié)作文件,在波密米堆冰川景區(qū)、崗云杉林景區(qū)、嘎朗湖國家濕地公園掛牌成立生態(tài)檢察點(diǎn),設(shè)立生態(tài)檢察領(lǐng)導(dǎo)小組,公布生態(tài)檢察職責(zé)和舉報電話。

此外,西藏全區(qū)檢察機(jī)關(guān)已在11個國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi),按照行政管轄分別設(shè)立35個公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)室。

水資源保護(hù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)。今年6月,在林芝市檢察院推動下,其與林芝市河長制辦公室、林芝市公安局聯(lián)合出臺《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“河(湖)長+檢察長+警長”聯(lián)動工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》,建立起線索移送、檢察機(jī)關(guān)提前介入、專業(yè)領(lǐng)域配合等機(jī)制,以“三長”聯(lián)動新模式共同治理保護(hù)林芝水生態(tài)環(huán)境,加快推進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“三方合作可以更好地解決河湖亂占亂采亂堆亂建問題,通過進(jìn)一步加大整治力度,徹底消除水資源保護(hù)隱患。”林芝市水利局河湖管理科科長瓊達(dá)說。

工欲善其事,必先利其器。

拉薩市檢察院在全區(qū)率先建成公益訴訟快速檢測實(shí)驗(yàn)室,有效解決了拉薩市檢察機(jī)關(guān)(含各縣區(qū)院)公益訴訟工作開展中調(diào)查取證難的問題。

為強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境公益保護(hù),巴宜區(qū)檢察院組建全區(qū)首個“生態(tài)保護(hù)無人機(jī)巡查隊(duì)”。

自2019年5月開始,巴宜區(qū)檢察院率先利用無人機(jī)航拍技術(shù)助力公益訴訟案件調(diào)查取證,開啟了“檢察+無人機(jī)”新的辦案模式。通過使用無人機(jī)鏡頭開展保護(hù)尼洋河專項(xiàng)檢察現(xiàn)場勘查工作,以航拍方式進(jìn)行多角度拍攝取證,該院至今已協(xié)助專項(xiàng)立案8件,清理河道56公里、清理水域4.3畝。

構(gòu)建多元參與格局

西藏全區(qū)檢察機(jī)關(guān)緊盯履行“公共利益代表”職責(zé),進(jìn)一步完善跨部門跨區(qū)域合作工作機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建生態(tài)檢察公益保護(hù)社會廣泛參與新格局。

日喀則市人民檢察院與9個政府有關(guān)部門會簽《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,在線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、司法鑒定等方面形成共識。

拉孜縣人民檢察院與12家行政部門召開聯(lián)席會議,簽訂《拉孜縣人民檢察院與行政機(jī)關(guān)公益訴訟“兩法銜接”工作聯(lián)席配合制度》。

與此同時,西藏檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與周邊省份聯(lián)動,共同出臺了《渝川黔滇藏青關(guān)于建立長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制》《川藏檢察機(jī)關(guān)共建金沙江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際管轄協(xié)作機(jī)制》《關(guān)于建立青藏高原生態(tài)公益司法保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制的意見》等多個文件,推動解決生態(tài)環(huán)境公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄問題,形成全流域、跨區(qū)劃保護(hù)合力。

“生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)需要凝聚社會共識、借助各方力量,我區(qū)檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)與社會各界、各部門的溝通協(xié)調(diào),推動公益保護(hù)由‘獨(dú)角戲’走向‘大合唱’,形成了多方合力,呈現(xiàn)出良好態(tài)勢?！蓖跣駯|說。