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法治日報全媒體記者黃潔 徐偉倫
幾天前,距離北京城區最遠的延慶區行政復議調解中心正式投入運行,這也標志著市政府行政復議接待咨詢點實現了北京市16個區的公共法律服務中心全覆蓋。
隨著北京市行政復議體制改革的不斷推進,全市統一的行政復議工作體系逐步建立,并通過完善行政復議委員會工作模式和制度體系、推進市政府接待和辦案場所規范化建設、加強智能化工作平臺建設等,讓行政復議工作更加接地氣、體民情、得民心,充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢,將行政爭議化解在基層和萌芽狀態的同時,及時糾正行政執法過程中存在的問題,倒逼政府依法行政水平不斷提升。
“點隨需設”讓群眾少跑腿
為方便群眾找準行政復議機關,不走彎路,北京市不斷推進市政府接待和辦案場所規范化建設,并結合“我為群眾辦實事”實踐活動,建設市政府行政復議接待市民大廳,推動在16個區公共法律服務中心設立“市政府行政復議接待咨詢點”,讓群眾“少跑路、只跑一次路”。
走進通州區行政復議接待室,整潔寬敞、功能清晰的辦公場所讓人眼前一亮,立案接待、聽證、調解、辦案、閱卷等各功能場所設置齊全。與此同時,圍繞便民、利民原則,通州已實現復議接待22個街(鄉鎮)行政復議接待咨詢分中心全覆蓋,在行政爭議前端化解中充當了重要角色,并在交通支隊、市場監管局等重點執法單位設置行政復議宣傳點,引導人民群眾合法合理主張權利。
通州區行政復議接待室主任程劍說,復議接待咨詢分中心與區行政復議接待室保持“熱線”聯系,并可實現遠程視頻連線,分中心遇到疑難問題會第一時間向區行政復議接待室請求“支援”,打通了服務基層群眾的“最后一公里”。
在北京市朝陽區,除在區司法局和43個街鄉司法所設立受理平臺和咨詢點外,還在區交通支隊專設區政府行政復議受理分平臺,構建起“1+1+43”的行政復議接待咨詢工作格局。“改革初期,我們對區政府行政復議案件數量進行了細致調研和測算。”朝陽區司法局副局長安果麗說,通過測算,改革后增量最大的部分為交通處罰類案件,約占總增量的50%。為此,朝陽區通過整合行政復議機構和專業部門的力量,在區交通支隊探索建立了行政復議辦案分中心模式,解決行政復議體制改革后復議機構專業性不足、人員不足問題,讓群眾在專業機構所在地就可以提出復議申請,實現群眾維權效能最大化。
“為讓群眾更便捷提起行政復議,我們還規劃建設了智能化的行政復議應訴工作平臺。”北京市司法局復議應訴綜合處處長龐雷說,借助這一平臺,可以實現行政復議在線申請、在線辦理、在線聽證、在線審批和實時數據統計分析,打造網上信息化大廳和實體接待大廳相結合的服務模式,方便公民、法人和其他組織參加行政復議活動,同時為政府重大決策提供數據支撐。
“精調專審”讓爭議少升級
“‘復議為民’就是要盡最大努力讓爭議少升級,從接待咨詢開始,工作人員就會主動洞察矛盾癥結,做好案前矛盾化解,其實一些案件并不復雜,但群眾在法律上存在疑問,經過工作人員的釋法說理,大多能消除咨詢者的疑慮,表示不再申請復議。”安果麗說,朝陽區司法局堅持在行政復議咨詢、立案、聽證、審理等各環節進行全流程調解的同時,注重分門別類式的“精準”調解,并特別注重對民生領域案件的審理,解決群眾面臨的實際困難。
記者了解到,在朝陽區,僅2021年上半年,申請人立案后經調解主動撤回復議申請的就有141件,調解率也達到歷史最高水平。
在推進案件精細化調解的同時,北京市不斷完善行政復議委員會工作模式,堅持政府主導,政府相關部門、專家學者參與,利用首都豐富的專家智力資源,為重大、疑難、復雜的案件提供咨詢意見,提升行政復議權威性、專業性和公信力。
“把脈開方”用法治促規范
“作為解決‘民告官’爭議的重要救濟途徑,行政復議零收費、低門檻,能實質性化解行政爭議,既審查行政行為的合法性,又審查行政行為的合理性,還能對具體行政行為所依據的‘紅頭文件’進行審查。”龐雷稱,北京市非常注重發揮行政復議工作監督效能,將違法的行政行為逼到墻角、觸到痛點、督到實處,用法治化手段推進依法行政、推動法治政府建設。
在辦理一起投訴舉報類行政復議案件時,承辦人發現某行政機關不但有行政不作為的問題,而且在執法過程中所依據的規范性文件存在“空白點”和“矛盾點”。龐雷意識到這是一起對該領域工作將產生影響的重要案件,于是按程序報請召開行政復議委員會案審會進行審議,并根據審議意見報請行政復議機關作出責令履行法定職責的行政復議決定,同時制發行政復議意見書,提出了完善制度的意見。
現如今,行政復議意見書和建議書在北京市行政復議工作中已逐漸形成固定模式。
龐雷說:“北京市行政復議改革工作也將進一步結合實際,不斷完善工作機制,在流程設置上,進一步保證人民群眾的參與權和監督權,架起與人民群眾溝通的橋梁,充分發揮行政復議的層級監督功能和化解行政爭議的主渠道作用。”
編輯：溫遠灝
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