文昌檢察以法律智慧守護公共利益

法治日報全媒體記者邢東偉 翟小功 通訊員葉永峰

一件行政公益訴訟案入選第九屆(2019年度)十大公益訴訟案例,一案件入選最高人民檢察院生物多樣性保護公益訴訟典型案例,一案件入選最高人民檢察院軍地協作專刊……近日,海南省文昌市檢察院曬出3年來公益訴訟檢察工作成績單。

“守護公共利益,文昌檢察一直在行動。”近日,文昌市檢察院黨組書記、檢察長謝善彪接受《法治日報》記者采訪時表示,全市檢察機關聚焦公共利益和人民群眾新需求,圍繞公益核心強化檢察監督,推動解決一批群眾反映突出的公益損害問題,為服務保障海南自貿港建設貢獻檢察智慧。

聚焦主責主業

麒麟菜是珍貴的熱帶海洋藻類。長期以來,文昌麒麟菜省級自然保護區無總體規劃,海藻場被盲目開發,違規填海造地,導致原生麒麟菜瀕臨滅絕。2017年、2020年,中央環保督察先后兩次指出問題后,該情況仍未得到有效整改。

2020年7月,海南省檢察院在部署“公益訴訟助推生態環保整治”專項監督活動中,向文昌市檢察院交辦該案件線索。文昌市檢察院立案后開展調查核實,并于2020年9月11日向相關責任單位發出檢察建議。

隨后,文昌市林業局按照麒麟菜省級自然保護區總體規劃要求和修復方案,開展保護區生態修復工作。2021年3月,成立文昌市南海度假村人工島和東郊椰林人工島拆除和生態修復工作領導小組,麒麟菜生態環境正逐步修復中。

“針對文昌海岸線長、海洋漁業資源豐富和海洋環境違法問題多發的情況,我們依托龍樓海洋檢察室,積極探索‘環保督促+公益訴訟檢察’新型監督路徑,加強海洋環境保護執法監督。”文昌市檢察院檢委會專職委員楊軍介紹,3年多來,他們共辦理涉海洋生態公益訴訟案件10多件,其中督促保護文昌市麒麟菜省級自然保護區行政公益訴訟案入選最高檢生物多樣性保護公益訴訟典型案例。

據介紹,文昌市檢察院聚焦主責主業,緊盯國有土地出讓、海洋生態環境、食品藥品等領域,全面推進公益訴訟工作。該院在全省率先搭建“院——室——員”公益訴訟信息聯絡體系,在派駐鄉鎮檢察室設立全省首個生態環境檢察辦公室,探索“公益訴訟+派駐檢察室”辦案模式。

2018年以來,文昌市檢察院共受理公益訴訟線索268件,立案223件,其中生態環境和資源保護領域134件,食品藥品安全領域53件;發出訴前檢察建議178件。

護航發展大局

在疫情期間,針對野生動物養殖、出售存在監管漏洞和隱患,文昌市檢察院及時調查并制發檢察建議,有效督促相關監管部門完成轄區182家養殖場的清查、封控和隔離工作。“我們還助推文昌市政府制定《文昌市以食用為目的的陸生野生動物人工養殖場(戶)退出和處置工作實施方案》,做好重大疫情防控源頭治理。”楊軍說。

楊軍表示,文昌市檢察院自覺將公益訴訟工作納入地方經濟發展大局中加以謀劃和部署,2018年以來主動走訪有關單位30余次,通過召開座談會、查看執法臺賬和查閱執法案卷等方式,加強對行政執法的監督,查找存在的監管漏洞和隱患,并提出針對性的意見建議,推進全市社會綜合治理法治化、現代化。

3年來,文昌市檢察院立足檢察職能,主動介入對中央環保督察組反饋期間收集的28件信訪件進行評估研判,對符合公益訴訟受案范圍的案件立案調查,從法律監督的角度督促行政機關依法履職,推動中央環保督查反饋問題整改落實。

“我們依法對中央環保督察提出的清瀾紅樹林自然保護區內非法占用林地挖塘養魚、破壞紅樹林資源1.14萬畝的突出問題和清瀾高隆灣違法建筑破壞海岸帶的問題進行立案調查并啟動訴前程序,向監管部門制發檢察建議書,推動工作進一步開展。”文昌市檢察院第四檢察部負責人李豪說。

針對整改落實過程中存在的問題,文昌市檢察院支持配合當地鎮政府開展教育疏導工作,積極走訪宣傳,主動提供法律咨詢和化解矛盾糾紛等司法服務20余次,為相關部門營造良好執法環境。

拓展訴訟領域

2020年3月13日,文昌市檢察院干警走訪發現,周某慶、付某霞等人在未經部隊允許和未取得建設工程規劃許可證的情況下,擅自在軍事用地上搭建平房、鐵質棚等建筑物,從事廢品收購和屠宰禽類經營活動。

李豪介紹,考慮到涉案土地性質為軍事用地,經報省檢察院協調,由文昌市檢察院、海口軍事檢察院聯合共同立案辦理。2020年5月14日,文昌市檢察院、海口軍事檢察院聯合向文昌市綜合行政執法局制發檢察建議書。

文昌市綜合行政執法局在收到檢察建議書的當天迅速行動,強制拆除該軍事用地內的違法建筑300余平方米,文昌市檢察院、海口軍事檢察院派員依法對執法現場履行法律監督職責。該案入選最高檢公益訴訟工作2020年軍地協作專刊。

辦理涉占用軍用土地公益訴訟案,在文物和文化遺產保護領域拓展案源,做好革命文物等紅色資源保護……2018年以來,文昌市檢察院積極、穩妥開展公益訴訟“等”外領域探索,擦亮公益訴訟檢察工作新名片。

針對發現的韓家宅、溪北書院等文物保護單位年久失修等管理不力問題,文昌市檢察院以“調查報告+檢察建議”的組合方式,督促主管部門依法全面履職,并推動對全市348處不可動文物進行全面復查、建檔及有序修繕。該案為全省首例針對文物保護的行政公益訴訟案,入選省檢察院公益訴訟典型案例。

“我們以黨史學習教育為契機,對革命文物等紅色資源保護情況進行走訪摸排。對東郊鎮符節紀念園被烈士親屬后代占用、環境臟亂差等問題制發檢察建議書,助推革命文物、烈士紀念設施得到修葺,助推建立起長效保護機制。”楊軍表示,2019年至今已辦理此類案件7件,其中1件被省檢察院評為2021年紅色資源保護領域典型案例。