公益訴訟助推生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙紅旗

雖是寒冬時(shí)節(jié),但清澈的河水在陽(yáng)光的照射下讓人感到暖暖的,干凈整潔的河岸兩邊有人唱歌、跳舞……2022年1月1日,在河南省汝州市北汝河兩岸游玩的大人和小孩臉上洋溢著笑容。

平頂山市委常委、汝州市委書(shū)記陳天富說(shuō):“檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表,堅(jiān)持公益協(xié)同保護(hù)、雙贏多贏共贏、內(nèi)涵式發(fā)展理念,積極穩(wěn)妥開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域保護(hù)公益訴訟工作,有力助推汝州市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。”

陳天富的評(píng)價(jià)代表了更多汝州人的感受。2021年,汝州市人民檢察院共發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索68件,立案67件,對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為的,及時(shí)提出檢察建議,必要時(shí)提起行政公益訴訟,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

“這得益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制的建立。如果沒(méi)有機(jī)制來(lái)保障,就可能陷入就案辦案的尷尬局面。”汝州市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)阮建國(guó)深有感觸地說(shuō),檢察機(jī)關(guān)著眼于促進(jìn)社會(huì)治理,不斷探索公益訴訟協(xié)作辦案機(jī)制建設(shè),深刻分析公益受損原因,對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治、鞏固成效,共同推進(jìn)公益訴訟檢察工作規(guī)范健康發(fā)展,形成維護(hù)社會(huì)公共利益合力,做到辦理一案、治理一域、造福一方,在全社會(huì)起到警示、宣傳和震懾作用。

北汝河及其支流流經(jīng)汝州市19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),沿線居住的群眾多,如何有效保護(hù)北汝河流域生態(tài)環(huán)境,是擺在全市人民面前的大事。汝州市檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,通過(guò)督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職,對(duì)北汝河全線兩側(cè)1000米及其支流兩側(cè)500米范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖、排污口、生活垃圾、可能影響水質(zhì)的廁所、工業(yè)企業(yè)以及城區(qū)生活污水直排等問(wèn)題全部進(jìn)行排查,能立即整改的,現(xiàn)場(chǎng)督促整改,不能立即整改的,要求其制訂整改計(jì)劃,限期整改,全程進(jìn)行跟蹤。

汝州市檢察院分管公益訴訟工作的黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)張延斌介紹說(shuō),汝州市檢察院與國(guó)土資源、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)聯(lián)合簽署了《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》,明確了檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)互相支持開(kāi)展公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、訴前磋商、訴訟及修復(fù)執(zhí)行等工作,實(shí)現(xiàn)檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害磋商工作的有效銜接,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

2021年10月,汝州市檢察院對(duì)6名非法傾倒危險(xiǎn)廢物的侵害人提起刑事附帶民事公益訴訟,依法追繳應(yīng)急處置費(fèi)用62萬(wàn)元,使生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)傾倒地的危險(xiǎn)廢物、荒山土壤進(jìn)行了及時(shí)的處置和修復(fù)。

在森林資源保護(hù)上,汝州市檢察院與林業(yè)局、森林公安等部門(mén)聯(lián)合簽署了《關(guān)于建立森林資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》,形成刑事司法、行政執(zhí)法公益訴訟相結(jié)合的辦案機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職、加大刑事處罰力度、解決森林資源保護(hù)領(lǐng)域鑒定難問(wèn)題,達(dá)到生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)的根本目的。截至目前,檢察機(jī)關(guān)督促相關(guān)部門(mén)已追繳生態(tài)修復(fù)費(fèi)1100萬(wàn)元,補(bǔ)辦林地手續(xù)補(bǔ)繳植被恢復(fù)費(fèi)300余萬(wàn)元,種植高標(biāo)準(zhǔn)林地1000余畝,其他林地恢復(fù)300余畝,運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能,完善生態(tài)環(huán)境治理與司法保護(hù)協(xié)作協(xié)同新機(jī)制,不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

在公益訴訟方式的探索上,汝州市檢察院經(jīng)過(guò)深入調(diào)查,認(rèn)為負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的,依法向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,督促其依法履行職責(zé),經(jīng)檢察機(jī)關(guān)督促后行政機(jī)關(guān)仍不履行職責(zé)的,依法向人民法院提起行政公益訴訟。

“對(duì)收到檢察建議與逾期不能履行的,我們依法向紀(jì)委監(jiān)委移送,追究其黨政紀(jì)責(zé)任;對(duì)因失職、瀆職造成國(guó)家利益、社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害無(wú)法彌補(bǔ)的,建議按法定程序追究其刑事責(zé)任。”阮建國(guó)坦言,針對(duì)檢察建議“剛性不足”的問(wèn)題,在汝州市委的支持和市人大常委會(huì)的監(jiān)督下,檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)積極履行職責(zé),并對(duì)其履行監(jiān)督管理職責(zé)后續(xù)性社會(huì)效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

截至目前,汝州市檢察院發(fā)出的訴前檢察建議全部得到行政機(jī)關(guān)整改回復(fù),更多問(wèn)題訴前即獲解決。