法治號
法治日報全媒體記者劉志月 見習記者劉歡 通訊員宋爽
超期向申請人送達分戶評估報告、未提交房屋征收部門與申請人的談判協商筆錄……
因程序、內容均違法,湖北省武漢市人民政府對該市某區人民政府作出的房屋征收補償決定予以撤銷,并責令其在法定期限內重新作出處理。
武漢市司法局近日將市政府審結的2021年度具有代表性的10件行政復議糾錯案例通報全市行政機關。
向全市行政機關通報行政復議糾錯案例,已成武漢慣例。案例類型包括行政征收、行政處罰、信息公開、行政確認、行政強制等。
“行政復議體制改革以來,我們堅持以人民為中心,把復議為民貫徹落實到每一件行政復議案件中,讓老百姓實實在在感受到通過行政復議,自己的合法權益得到維護。”武漢市司法局局長關太兵告訴《法治日報》記者。
倒逼法治政府建設
走進武漢市行政復議服務中心,大廳右側墻上“不忘初心、復議為民”8個藍色黑體大字赫然在目,復議辦理流程、申請復議的條件以及需要提交的資料一清二楚。
大廳左側行政復議窗口,3名工作人員一字排開,為群眾提供行政復議咨詢、接受申請資料、解答法律問題。
“大廳里還設有行政復議調解室、聽證室等,為群眾提供一條龍服務。”武漢市行政復議服務中心工作人員周凱說。
武漢市行政復議服務中心的設立,是該市行政復議體制改革的產物。
《武漢市行政復議體制改革方案》明確提出要做到市、區人民政府行政復議工作分別以“一個行政復議窗口”對外,集中受理、審理和決定行政復議案件。
“以往是各個部門來復議自己下級部門的案件,容易受部門利益等掣肘。統一審理之后,一把尺子量到底,最大限度做到同案同判。”武漢市司法局副局長聶德宗說。
在聶德宗看來,行政復議具有程序便捷、覆蓋范圍廣、成本較低、監督深入等優勢。“我們非常鼓勵群眾通過行政復議解決行政爭議,并努力將其打造為化解行政糾紛的主渠道。”他說。
據統計,武漢市司法局每年辦理市政府復議案件近1500件,應訴案件400余件;同時,針對全市各部門、各地區行政執法突出問題,定期進行通報、約談,切實糾正違法行為。
特別是新冠肺炎疫情發生以來,武漢市司法局加大行政復議化解行政爭議的力度,受理率和按期辦結率均為100%,有力維護了人民群眾的合法權益。
“我們不怕曝光也不怕指名道姓,而是要充分發揮行政復議糾錯和監督職能,推動行政機關依法行政,倒逼法治政府建設。”聶德宗說。
更注重案結事了
“以前辦理行政復議案件,總是強調‘依法糾錯’;現在辦案不是為了糾錯,而是要有效化解行政爭議,讓老百姓滿意是我們的最終目的。”隨著行政復議體制改革的持續深入,從事行政復議工作多年的王玲觀念也發生了重大變化。
王玲是武漢市司法局行政復議處處長,這種觀念變化充分體現在以武漢市政府名義出具的行政復議決定文書上,“現在越寫越長了”。
“在行政復議決定文書里,我們不會簡單告訴申請人行政復議結果,而是告訴他們,行政機關的辦案邏輯是什么,法律又是怎么規定,最后再給出決定。”周凱說。
周凱和同事們高度重視每一份復議決定文書,將其作為普及行政法律知識的好機會。他們建議申請人仔細看看復議文書中的釋法說理過程,不要“直接跳過看結果”,他們希望將矛盾糾紛化解在行政復議環節,實現“定分止爭、案結事了”。
“我們辦案時總是鼓勵申請人運用調解、和解方式解決糾紛,特別是對行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件更是堅持全程調解。”王玲說。
2021年,武漢市司法局結合工作實際,制定了《武漢市司法局行政復議調解工作規定》,在行政復議立案、受理、審查、決定等各個環節和其他相關各項制度運行過程中,充分發揮行政復議的調解功能,力求多元實質性化解行政爭議;探索建立相關政府部門、專家學者參與的行政復議咨詢委員會,為重大、疑難、復雜的案件提供咨詢服務,使調解更加權威高效。
“通過實踐我們發現,不止行政機關,申請人也更傾向于行政復議立案之后通過和解、調解程序解決行政爭議。”王玲說。
武漢市司法局提供的數據顯示,2020年1月至2021年10月30日,該市政府本級共審結行政復議案件2275件,其中經調解結案作出終止決定的有211件。
全方位深化改革
2021年12月17日,湖北得偉君尚律師事務所,一場關于國有土地上房屋征收補償工作實務要點的培訓正在進行,武漢市行政復議系統20余人參訓。
以政法先鋒星火行動計劃為契機,2021年9月,武漢市行政復議系統成立了兩支先鋒隊。一支由從事行政復議工作近7年的周凱任隊長,一支由武漢市漢陽區司法局行政復議科科長王麗環任隊長,每隊各10人,囊括了市區兩級行政復議系統的“好苗子”。
“培養一名優秀的行政復議工作人員至少需要3到5年。”周凱說,通過成立先鋒隊,開展常態化的業務培訓,鍛造更多行政復議先鋒,提升武漢市行政復議水平。
苦練“內功”還巧借“外腦”。武漢市司法局通過政府購買服務形式,確定兩家律師事務所配合做好復議應訴輔助工作,協助把好法律關,并聘請專家學者對疑難個案進行診斷。
“做好行政復議工作,責任在政府,關鍵在領導。”武漢市司法局行政應訴處處長歐陽江波認為,按照市委全面依法治市委員會要求,自2020年以來,該市全面開展行政機關負責人出庭應訴、領導干部執法人員旁聽、專家講評“三合一”活動,提升行政機關依法行政和意識能力。
武漢還將行政機關負責人出庭應訴工作納入依法治國考核指標。
據統計,2020年武漢兩級法院行政案件共開庭1056件,負責人出庭率達90.4%,其中正職負責人出庭率21.5%,兩項指標均位居全國同類城市前列。
武漢“行政機關負責人出庭應訴”項目,獲得第五屆“中國法治政府獎提名獎”。
“我們將進一步完善行政復議制度機制,加強復議決定文書公開,更好發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用和對行政行為的監督職能,持續推進行政復議制度改革。”展望未來,聶德宗如是說。
編輯：溫遠灝
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