率先實現行政復議“立審訴”分離

法治日報全媒體記者 吳曉鋒

“你們這里看起來不錯,感覺找對地方了?！?/p>

近日,重慶市永川區一對父子來到區行政爭議化解中心,反映征地補償安置問題。正如父子倆所期待的那般,他們合法合理的訴求都得到了及時解決,這起征地補償安置糾紛就此化解。

不到半年的時間,就這樣將行政爭議化解在萌芽的案例,在永川區行政爭議化解中心已經真實上演了幾十次。

永川區行政爭議化解中心成立于2021年8月,統籌指導全區行政爭議的化解工作,旨在最大限度吸納行政爭議,最大可能通過調解方式促進行政爭議及時化解。當事人不清楚行政爭議應該走什么途徑的、當事人希望通過調解結案的,都可以先到行政爭議化解中心來。

破冰試水 探索推進機制科學化

行政復議是政府系統自我糾錯的重要監督制度,是法治政府建設的助推器和晴雨表。如何推進行政復議體制機制科學化,于永川而言是一道大考題,而永川也給出了自己的專屬答案。

秉持“一切為了人民”的理念,為方便群眾申請行政復議,永川區憑著“敢為人先”的豪情,整合了區級部門行政復議職責,優化了行政復議資源配置,改變了行政復議過去繁瑣的管轄模式,實現了行政復議案件由區人民政府“統一受理、統一審理、統一決定”,提升了行政復議的公信力和透明度,使行政復議成為化解行政爭議的首選方式。

完備的行政復議體系,是行政復議體制機制科學化的重要環節。

“我們在四個層面健全了行政復議機構?！庇来▍^司法局相關負責人介紹說,第一層面,成立由分管副區長擔任主任的行政復議委員會,作為議事協調機構,負責宏觀指導全區行政復議工作;第二層面,在委員會下設辦公室,作為辦事機構,負責行政復議的日常工作;第三層面,在辦公室下設立業務科室,負責相關業務的具體經辦;第四層面,依托公共法律服務中心和鎮街司法所設立行政復議咨詢點和接收點,成立行政復議的前沿哨所。

從宏觀到細微處,層層遞進,細節上的加法,處處體現出永川區科學化推進行政復議體制機制理念。

構建新格局,首先要打通工作流程上的痛點堵點。根據行政復議申請、受理、審理,以及行政訴訟應訴等工作流程,永川區司法局協調區編委辦分別設立行政復議立案科、行政復議審理科、行政應訴科三個科室,并明確各自工作職責,在全國區縣政府中率先實現了行政復議的“立、審、訴”分離。

全面統籌 多元化解機制閉環運行

有序將行政復議工作與基層社會治理深度融合,推動行政爭議化解“最多跑一地”落地做實,是永川推進行政復議體制機制重要的發力點。

在永川區司法局相關負責人看來,構建行政復議與其他矛盾糾紛多元化解制度至關重要。

由區政府會同區法院設立的“行政爭議化解中心”,儼然形成了集復議調解、行政調解、人民調解、司法調解為一體的“四調聯動”、功能互補、程序銜接的聯調合力,能夠最大限度吸納行政爭議,防止行政爭議“外溢”和“衍生”,促進行政爭議源頭化解、實質化解。

“行政復議機構真給力,辦理案件太迅速了,短短時間里就把這案件順利調解化解了。”說這話的,是一起行政復議案件的企業代表何某。

原來,該企業不服區人社局作出的工傷認定的行政復議案件,在對案件情況準確掌握的情況下,復議機構工作人員跟第三人熊某和企業代表何某聯系,經過解釋和闡明調解優勢,在雙方提出調解申請后,復議機構工作人員立即與人民調解組織聯系對接相關事宜。

通過幾番協商以及調解員對雙方的勸說,最終雙方達成了調解協議,并向法院申請司法確認,企業向復議機關提交了撤回申請,行政復議終止。本次調解,雙方不僅都減少了訴累,節約了成本,行政爭議也預防在源頭,化解在行政復議程序中。

而這只是“1133”工作體系開展行政爭議化解的一個縮影。

何為“1133”工作體系?據介紹,即成立1個區政府與區法院有效聯動的行政爭議化解中心,履行案件分流移送、重大案件集中研判、集中調處、分析報告等職責;成立1個行政爭議調解委員會,具體負責調解工作,聘用專兼職調解員,推動調解工作貫穿復議、應訴全過程;建立和完善府院聯動、訴調對接、復調對接3項工作機制,發揮行政裁決、行政復議、行政訴訟3項工作功能,有效化解行政爭議,形成工作閉環。

通過日復一日的努力,永川區行政復議體制改革與基層治理、規范化建設、行政爭議多元化解緊密結合,最大限度發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。

穩扎穩打 行政應訴水平全面提升

改變,始于改革。永川區緊緊圍繞行政復議體制改革各項要求,從標準化、規范化、便民化入手,緊盯改革目標、明確改革重點、把握改革關鍵,全力破解機構設置、人員編制等重點難點,以“四個到位”扎實推進改革各項工作,率先實現了機構、人員、機制、制度、場地的創造性突破。

“夯實行政復議體制改革各項要求,還需要穩扎穩打全面提升行政應訴水平。”永川區相關負責人談到,永川區制發了《關于進一步規范行政應訴工作的通知》,厘清行政應訴職責,應訴有條不紊。

如何加強行政應訴能力建設,讓應訴提質增效?永川區給出了“永川樣板”:要求行政機關嚴把案件審查關,答辯狀和證據等材料經分管負責人簽閱后送交法院;實現了法律顧問全覆蓋,要求進一步加強法律顧問事前介入、事中把控、事后應訴的作用,行政復議委員會辦公室對行政應訴工作全流程指導監督。

為強化行政應訴統計通報,應訴預警糾錯。永川區定期統計、通報、分析,提出預防行政爭議、改進行政應訴工作的具體建議,規定部門、鎮街行政機關負責人出庭應訴率必須達到90%以上。

從有法可依到良法善治,永川區印發了《關于建立“府院共治”聯動工作機制的實施方案》協助法院依法調解,推進府院聯動,爭議源頭防控。據悉,以區政府為被告的案件原告主動撤訴9件,部門為被告的案件原告主動撤訴33件,督促辦理司法建議6件。

“下一步,我們將進一步完善體制機制,加大行政復議人員專業化建設,加強依法行政、行政應訴等業務培訓,不斷提高行政復議工作科學化水平,加大行政復議宣傳力度,健全調解體系,強化府院聯動?！庇来▍^相關負責人如是說。