公益護遺利劍斬“污”構筑“全域保護”

法治日報全媒體記者吳曉鋒 通訊員劉煒 劉開倫

“千年高山杜鵑王巍然挺立,珍稀紅腹錦雞林間穿梭?！眮淼街貞c武隆、金佛山喀斯特旅游區的游客,幾乎都會由衷地贊美當地的奇山秀水和壯美盛景。探尋兩處世界自然遺產的保護與發展之道,促進人與自然遺產和諧共生,離不開法治力量。

2020年9月28日,重慶市人民檢察院第三分院世界自然遺產檢察公益保護辦公室(以下簡稱自然遺產檢察保護辦公室)正式掛牌成立。一年多來,自然遺產檢察保護辦公室深入踐行“兩山”理念,打好聯合巡查、公益訴訟、生態司法修復“組合拳”,用法治精心呵護兩處世界自然遺產。

法治引領

檢察護遺強合力

同屬國家級5A景區的武隆區仙女山、南川區金佛山,早在2007年、2014年就作為“中國南方喀斯特”被列入世界自然遺產名錄,成為重慶的“瑰寶”。

但世界自然遺產地覆蓋面廣、監管盲區多,生態環境面臨多種違法行為的破壞。

檢察機關被賦予公益訴訟檢察職能后,將著眼點放到了世界自然遺產的法治保護上。2019年,重慶檢察院三分院公益訴訟部門在履職調查中發現,距世界自然遺產箐口天坑僅500米左右的公路兩旁及山崖下,修建公路傾倒的廢棄土石方長達百余米,大片山林植被被掩埋傾軋,對世界自然遺產核心保護區內生態環境造成嚴重威脅。

類似禁養禁伐區內違規種植養殖和砍伐林木、核心保護區內建設施工破壞山林植被、亂搭亂建污染周邊環境損害公共利益的案例,讓人憂心。司法辦案的背后,重慶檢察院三分院決定成立一家專門機構,把公益訴訟檢察職能全面推進到自然遺產保護區內,開辟檢察公益與行政執法有機融合新路,聯合守護大自然的慷慨饋贈。

2020年9月28日,33家有關單位聚集到三分院,探討如何更好保護兩處喀斯特地貌世界自然遺產。武隆區世界自然遺產保護研究中心負責人劉強的發言很有代表性,他認為:“自然地理環境具有不可分割性,檢察機關和多個部門的參與將有效改變跨區域管理難的問題,使自然遺產保護工作更有底氣,也更有利于合力做好世界自然遺產的‘全域保護’。”

當天,發揮檢察公益訴訟和行政執法雙重職能聯合保護轄區世界自然遺產的共識正式達成。自然遺產檢察保護辦公室及分設在武隆區、南川區檢察院的聯絡室掛牌成立,聚焦自然遺產保護、污染防治、生態修復、安全生產,形成了聯合巡查、聯合調查取證、聯合辦案等六項機制,初步構建起涵蓋武隆區、南川區所有的喀斯特地貌世界自然遺產地,同時輻射轄區內國家自然保護區、風景名勝區和國家地質公園的法治保護體系。

公益訴訟

法治護遺增保障

周圍臭氣熏天、污水橫流。劉某某在世界自然遺產核心保護區天生三橋區域內建設400余平方米的養豬場,不按環保標準修建環保設施,違規存儲、排放糞便,引起周圍游客和群眾不滿。涉嫌怠于履職的行政機關收到檢察建議后,立即行動,讓劉某某的養豬場順利拆除并栽種植物進行補植復綠,且督促整個區域十余家養豬場停業整改。

“聽說檢察機關介入,如果不依法整改的話行政機關也要被起訴,養殖戶們都比較配合。”參加督促養豬場拆除工作的一名當地干部感慨道,一份檢察建議書讓他們做了很久工作也沒做通的養豬場停業整改順利實施。事實上,檢察建議書、公益訴訟背后是法治的力量。

2020年10月14日,李某某盜伐金佛山自然遺產保護區黃楊木破壞生態環境案在涪陵區人民法院宣判,被告人被判承擔生態修復等多項費用。判決后不久,李某某就出資15000余元購買苗木在其盜伐點上完成了補植復綠。

公益護遺,利劍斬“污”。自然遺產檢察保護辦公室成立的一年時間里,檢察機關與兩地行政執法機關密切配合,在生態環境和資源保護領域發出的19件訴前檢察建議全部得到了有效落實,非法排污、非法傾倒垃圾、破壞環境和旅游安全等問題得到及時整治,避免世界自然遺產地遭到不可逆破壞。

在公益訴訟的介入下,自然遺產檢察保護辦公室成員單位加強日常監管和專項執法,發現并處置違法違規行為42起,全面配合“綠盾、環督”整改,保護區礦廠全部退出。

法治宣傳

保護理念入人心

周日的重慶解放碑,人頭攢動。旁邊巨幅LED廣告屏上,檢察公益保護辦公室歡迎舉報損害世界自然遺產地的違法線索公益廣告滾動播放。武隆、金佛山喀斯特旅游區內,同樣的電子廣告也格外醒目。

2021年5月20日,由自然遺產檢察保護辦公室牽頭,當地生態環境局、規劃和自然資源局等16家成員單位參與的較大規模聯合巡山在金佛山自然遺產地拉開序幕。實際上,自然遺產檢察保護辦公室成立一年多來,圍繞自然風景風貌、水資源保護等重點領域已聯合開展專項行動12次,開展各類宣傳270余次。

“我們祖祖輩輩都生活在這里,這里的山山水水就是我們的衣食父母,誰破壞和踐踏,我會立即向檢察機關舉報?！?021年7月,自然遺產檢察保護辦公室檢察官黃坤鋒一行走進仙女山街道石梁子村楊家槽組劉遠忠家中,老劉支持公益訴訟的態度非常堅決。

就這樣,公益訴訟檢察官在保護區走村入戶,和游客交流,除發現公益訴訟線索外,合力保護世界自然遺產的理念也飛入了“尋常百姓家”。