江蘇行政復議緊盯“實質性化解”

法治日報全媒體記者丁國鋒 通訊員張全連

2020年6月,江蘇省淮安經濟開發區徐楊街道嚴師傅岳父母身患重病,幾個子女對診治老人意見不一,其妻妹糾集十幾人上門將嚴師傅夫妻打傷。案發后,公安機關依據治安處罰法相關規定,對涉案雙方均作出拘留、罰款等行政處罰決定。連同嚴師傅在內的被處罰人均不服,先后向市政府提出行政復議申請21起。

淮安市司法局行政復議處案件承辦人張沖沖與同事接辦該案后,圍繞涉案各行為人的毆打行為、過錯程度等焦點進行調查核實,同時與公安機關協力配合,召集當事人反復釋法溝通,最終其妻妹主動登門向嚴師傅夫妻道歉并賠償醫藥費等損失,一場行政爭議妥善化解。

“這是江蘇各級行政復議機關公正高效化紛爭、復議為民促和諧的一個縮影。”江蘇省司法廳一級巡視員王君悅介紹,2021年以來,江蘇各級行政復議機關結合黨史學習教育,把“我為群眾辦實事”作為踐行“兩在兩同”建新功(同人民想在一起、干在一起,風雨同舟、同甘共苦,在現代化新征程上建新功)的內在要求,在全省組織開展“復議為民促和諧”專項行動,推動行政爭議實質性化解,從根本上扭轉了過去行政復議程序“空轉”和糾紛化解“不見底”現象。

案結事了 解決矛盾“不繞道”

“行政復議案件往往案情比較復雜、時間跨度長、行政與民事關系的交織,如果拖延處理只會增加事情解決的難度。若在復議中簡單維持或撤銷,糾紛不見得能徹底了結?！背Ｖ菔兴痉ň中姓妥h應訴二處處長朱菁菁說。

2019年12月,常州市某公司職工徐某在調試設備過程中發生事故致右手受傷,后經武進區人社局認定屬于工傷,徐某構成十級傷殘。但該公司不服此工傷認定,2021年8月向武進區政府提起行政復議申請。

糾紛持續了近兩年,雙方各執一詞如何化解?武進區政府受理該案后,發現雙方當事人在證明勞動關系的關鍵性證據認定上存在較大分歧,依法將徐某追加為第三人,并組織三方召開聽證會。在全面把握案情、充分考量當事人合法權益后,復議機關又組織公司、區人社局及徐某進行調解,現場釋法說理,最終促成公司與徐某簽訂和解協議,公司當場提交撤回行政復議申請,真正做到了案結事了人和。

無獨有偶?！罢嫘母兄x!沒想到你們兩個月就徹底解決了!”2021年12月9日,常熟市古里鎮雙港村81歲的沈老談起年初解決的、一場跨越20年的糾紛時,仍十分激動。

30多年前,因修路沈氏兄弟宅基地被遷移,當地政府與其達成協議,承諾如果沈老回村居住建房,宅基地另行安排,協議經公證生效。10年后,沈老退休欲回村居住,但由于常熟市相關政策變化,在多次與當地政府協商不成后,為宅基地之事他多次上訪。2021年1月,沈老因對屬地政府履職申請答復不服,提起行政復議。

“本案屬歷史遺留問題,又涉及家庭內部遺產處理與公證拆遷協議?！背Ｊ焓兴痉ň中姓妥h科科長金英得知情況后,立即現場走訪取證。經多次反復溝通,在既尊重歷史事實,又考慮現有政策限制的基礎上,有關方面達成一致意見,最終消除沈老多年的心結。

專項行動開展以來,江蘇省共梳理辦結行政復議案件5576件,有4506件得到實質性化解。其中,行政復議機構主要負責人主持化解案件584件,實質性化解率達80.8%?！斑^去我們提出行政機關負責人出席行政復議聽證和出庭應訴等,主要是要求能‘拍板’的負責人參與實質性化解。近年來,江蘇省司法廳進一步提倡行政復議機關主要負責人主持化解爭議,此舉對于促成行政爭議實質性化解,同樣發揮了重要作用?！苯K省司法廳行政復議一處處長周學風說。

創新機制 聯動協同“高效率”

據了解,在推動行政爭議實質性化解過程中,江蘇各地不斷創新機制,堅持協同發力,形成聯動格局。

為破解行政復議難題,常州市司法局聯合市中級人民法院成立全省首家行政爭議審前調解委員會,并在市中院訴訟服務中心和市司法局公共法律服務中心掛牌設立兩個調解中心,依法前置調解本級行政復議、行政訴訟案件,參與行政復議和行政訴訟案件實質性化解工作,指導協調全市行政爭議審前調解工作。

連云港市司法局則與市中級法院聯合制定《關于涉訴行政爭議實質性化解“3+2”工作機制實施辦法》,形成由人民法院主導、各級人民政府支持、司法局居中協調,三方共同推動建立涉訴行政爭議實質性化解的工作格局。

宿遷市強調“復調對接”,完善以行政復議為中樞的行政爭議多元化解機制,出臺《關于完善“復調對接”機制 力促行政爭議多元化解的實施辦法》,充分運用人民調解、行政調解、司法調解三大調解手段,實現聯調聯動,形成調解合力。

徐州市則抽調專人負責行政訴訟案件數量和敗訴數量雙壓降工作的協調、通報、督查、問責,指導各地各部門建立相應的行政爭議化解工作站,形成了縱向由市到縣區到鎮街,橫向由審判機關到各級行政機關和工作站的涉訴行政爭議化解網格化工作模式。此外,南通市則是探索行政機關自我糾錯機制,鎮江、淮安將行政復議、行政訴訟納入法律援助范圍,為行政爭議的實質性化解提供了更多途徑。

2021年以來,江蘇各級行政復議機關加強與重點執法單位的互聯互通,充分調動執法機關參與行政爭議化解的主動性。淮安市司法局在市公安局等16個行政爭議相對集中的部門設立紓解工作站、在8個縣(區)設立行政爭議紓解工作聯系點,形成多方聯動的紓解工作網絡。

目前,江蘇各地已全面強化府院聯動,普遍建立行政復議行政應訴與行政審判府院聯席會議制度,不定期召開研討會議,聯合制作典型敗訴案件匯編,加大對行政執法人員的培訓力度,發布行政爭議化解典型案例,加強行政爭議的源頭防控,共同進一步推動行政爭議實質性解決。

開門辦案 依法糾錯“看得見”

前不久,宿遷市宿豫區居民李某因不滿政府征收行為,向省、市、區多個部門申請政府信息公開,要求提供征收拆遷相關信息,后因不服以上機關的政府信息公開申請答復書,申請人分別以省、市、區三級共18個部門為被申請人提出多級多個行政復議申請。

宿豫區司法局作為行政復議辦理機構,依法認為其中4件符合受理條件,應當受理。受理后,該局主動聯系爭議各方,聚焦矛盾焦點,組成案件調解專班,經多方聽證、調查、會商,申請人李某的合法權益得到維護。

去年以來,江蘇全省各級行政復議機構堅持開門辦案,加強行政復議聽證、實地調查力度,行政復議案件審理方式由“書面審理”向“聽證審理”“調查審理”轉變。通過行政復議案件聽證、調查,為行政相對人和行政機關搭建平等溝通平臺。

“開門辦案,聽證、調查讓公正‘看得見’?！苯K省司法廳行政復議一處工作人員龐云峰介紹,在聽證、調查過程中釋法明理,能消除申請人“怨氣”,并引入“外腦”通過專業分析,澄清法律疑點,引導申請人依法正確維權,同時行政機關在舉證、質證過程中對其行政行為合法性、合理性也有更多了解,有利于對存在瑕疵的行政行為及時自我糾錯。

“行政復議機關也能夠在此過程中了解案件事實、證據以及引發矛盾的深層原因,形成實質性化解方案,避免行政爭議解決程序‘空轉’?！饼嬙品逖a充道。

江蘇各地普遍將行政復議糾錯情況、行政訴訟案件敗訴情況、行政首長出庭應訴率作為法治建設考核的重要內容,以此提升案件辦理質量。其中,鹽城市在全省率先出臺一套行之有效的行政執法過錯責任追究制度。自運行以來,鹽城行政復議糾錯案件量、糾錯率和行政訴訟敗訴量、敗訴率逐年下降,行政訴訟敗訴量和敗訴率連續3年全省最低。

“復議為民只有進行時,沒有完成時?！蓖蹙龕偙硎?江蘇各級行政復議機構將始終堅持復議為民宗旨,朝著“發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用”的目標奮力前行。