守在群眾身邊的公益訴訟檢察官

法治日報全媒體記者邢東偉 翟小功

周邊綠樹成蔭,中間卻“禿”了一大片,時常砂土彌漫,這引起海南省海口市秀英區人民檢察院永興檢察室生態環境公益訴訟檢察辦案中心檢察官的注意,立即開展立案調查。

檢察官走訪發現,原來海口市秀英區長流鎮南海大道有一處堆砂點,經營者違法占用土地,未取得營業執照、環評和建設規劃許可進行篩砂作業,對周邊環境造成損害。檢察機關遂向當地政府發出檢察建議書,砂土很快得以清理并復綠。

自2021年10月海口市4個區檢察院分別掛牌成立食品藥品、生態環境公益訴訟辦案中心以來,海口市兩級檢察機關積極探索深化派駐檢察室職能轉型,推進派駐檢察室轉型專業辦案試點,充分發揮鄉鎮檢察室建在基層、貼近群眾的優勢,穩步推動辦案中心公益訴訟工作,創新辦理專業案件品牌效應,探索一條具有海口特色的新時代派駐檢察室發展新路徑。

檢察室成公益訴訟前沿崗哨

2021年10月12日、14日,海口市瓊山區人民檢察院派駐云龍檢察室、秀英區人民檢察院派駐永興檢察室掛牌生態環境公益訴訟檢察辦案中心,海口市美蘭區人民檢察院派駐靈山檢察室、龍華區人民檢察院派駐龍泉檢察室掛牌食品藥品公益訴訟檢察辦案中心。

鄉鎮檢察室作為基層檢察院的派出機構,建在基層、貼近群眾,是檢察工作向基層鄉鎮的延伸。海口4個區檢察院在派駐鄉鎮檢察室相繼掛牌成立公益訴訟辦案中心,是在海南省人民檢察院黨組統一部署,省檢察院黨組書記、檢察長張毅推動落實下,立足檢察職能,遵循司法檢察工作規律,探索具有海口特色和良好實效的派駐檢察室建設新路徑,為全省檢察室規范轉型發展提供有益經驗的重要創新舉措。

2021年9月17日,海口市檢察院召開專題會議,傳達省檢察院黨組關于派駐檢察室轉型專業辦案試點工作部署要求,會議圍繞“既體現司法檢察工作規律、突出檢察機關主責主業,又符合海南自貿港建設實際、服務黨委政府中心工作”要求,分別從派駐檢察室建在基層、面向基層、服務基層的法律監督觸角作用,推動“四大檢察”“十大業務”在基層全面協調充分發展等方面,提出派駐檢察室轉型專業辦案試點工作的設想。

為此,海口檢察機關陸續開展調研、座談、分析、研判,更加注重系統觀念、法治思維、強基導向,堅持“把握重點、突出亮點、打造品牌”要求,在發揮好派駐檢察室基本職能的基礎上,圍繞海口4個區工作大局,選取生態環境、食品藥品公益訴訟檢察作為專業化辦案方向,突出派駐檢察室創新辦理專業案件的品牌效應,并把鄉鎮檢察室打造成公益訴訟的“排頭兵”“前崗哨”。

上下聯動內外合力守護公益

2021年12月15日,海口市檢察院召開公益訴訟辦案中心工作推進會,了解公益訴訟辦案中心成立后工作推進情況,并布置開展禁售藥品檢查活動。

隨后,經海口市檢察院邀請,由海口市檢察院和海口市市場監督管理局成立聯合督導組,各區院公益訴訟部門及檢察室公益訴訟辦案中心聯合區市場監督管理局分局成立聯合突擊檢查小組,于同年12月22日采取“四不兩直一隨機”突擊檢查方式,抽查全市20家零售藥店(其中5家為鄉鎮零售藥店)。

檢查中,聯合突擊檢查小組發現有藥店部分藥品未按存儲藥品進行陰涼處存儲、上崗店員測量體溫記錄不完整、藥店經營場所消殺記錄不完整、藥品分類存放錯誤等問題。針對上述問題,海口市藥監局作出責令改正通知書,責令違規藥店進行整改,海口市區兩級檢察院持續跟進監督。

海口市檢察機關積極探索檢察室公益訴訟辦案中心工作模式,破解公益訴訟線索發現難的壁壘,提高辦案質效,形成一套行之有效的經驗做法。尤其是,加強上下聯動,推進內部協作,強化外部溝通。

在日常工作中,市區兩級檢察院通過文書備案、交辦線索、指揮調查、開展聯合行動等方式,形成辦案合力,推動提高質效。檢察機關內部實現各部門之間密切配合,刑事、民事等業務條線一旦發現公益訴訟線索及時移送,并納入考核范疇。辦案中心與區檢察院公益訴訟條線在案件辦理中密切配合,對疑難復雜案件成立檢察官辦案組共同推進。

《法治日報》記者注意到,立案前、發出訴訟前檢察建議前、整改過程中,海口兩級檢察機關均積極與行政機關協商溝通,促進依法履職,實現雙贏多贏共贏。先后走訪綜合執法局、生態環境局、水務局、農業農村局等涉及生態環境資源職能的行政單位,通過會簽備忘錄、建立聯席會議、信息互通等舉措,形成公益訴訟工作合力。

拓寬線索來源形成閉環管理

海口市龍華區龍橋鎮、龍泉鎮等地多處存在被隨意丟棄病死動物尸體,土堆掩埋或麻袋裝的病死動物因未做任何無害化處理,尸體腐爛散發出惡臭氣味,引來了很多鳥蟲啄食。

龍泉食品藥品公益訴訟檢察辦案中心檢察官在履職中發現后,遂向龍橋鎮、龍泉鎮政府及龍華區農業農村局發出檢察建議書。由龍華區農業農村局組織轄區4個鄉鎮,通過加強巡查力度、做好宣傳引導等進行長效治理,并分解發放100萬元專項資金保障工作開展。

除此之外,海口4個區檢察院派駐鄉鎮檢察室公益訴訟辦案中心通過線上、線下多種途徑,發現切割石場非法作業打井、水庫管理不規范、過期藥品管理不規范、快檢工作不規范、超市食品過期、藥品未按說明書要求存儲等案件,目前正在進一步辦理中。

此前,海口檢察機關已建立“大數據+無人機+群眾舉報”生態環境公益訴訟線索收集機制。如今,公益訴訟辦案中心一方面將“檢察藍”觸角延伸到基層,另一方面通過科技運用拓寬線索來源,對接海口市院綜合信息處理系統、河長共治監控平臺、環保應急管理系統,綜合運用北斗定位系統、一張藍圖、衛星圖層等應用平臺,初步形成了“發現個案監督線索-啟動分析研判-快速構建類案監督模型-數據歸集-實施監督”的閉環管理機制。

在日常工作中,公益訴訟辦案中心對可能成案的線索立即安排干警到點位上巡查,用無人機固定證據進行分析研判,最終再視情況決定是否立案。

截至目前,4個公益訴訟辦案中心共計登記線索25件,立案調查19件,向各行政機關發出行政公益訴訟訴前檢察建議書17件,辦理了一批涉及民生的案件。

據了解,下一步,海口市檢察機關公益訴訟檢察辦案中心將立足檢察職能、突出主責主業,督促相關行政職能部門切實履行法定職責,形成保障國家和社會公共利益的合力,切實保障生態環境和食品藥品安全,為海南自貿港建設貢獻檢察智慧和力量。