法治號
法治日報全媒體記者 周宵鵬
李某非法生產復方“風濕寧”膠囊,被專業機構認定為假藥。前不久,河北省廊坊市人民檢察院依法對此提起民事公益訴訟,向法院提出李某銷售金額三倍的懲罰性賠償訴訟請求,獲得法院支持。
廊坊檢察適應經濟社會發展需要,充分發揮公共利益“守護人”的作用,不斷創新公益訴訟檢察辦案機制,推動公益訴訟制度在完善中前行、在實踐中細化,近年來共辦理公益訴訟案件1600余件。
“廊坊檢察始終以奔跑的姿態,努力做好公益訴訟檢察這篇大文章,實現國家和社會公共利益最大化,契合人民群眾對公平正義的訴求?！崩确皇腥嗣駲z察院黨組書記、檢察長羅云鶴對《法治日報》記者說。
發揮職能保民生護環境
2021年6月,當廊坊市檢察院公益訴訟檢察官再次到大廠回族自治縣進行辦案“回頭看”時,該縣夏墊鎮大棋盤村北的大坑已是綠樹成蔭、芳草滿地。
2020年4月,廊坊市檢察院第七檢察部收到大棋盤村民的舉報信,稱村北占地20余畝、深約10米的大坑內,違法傾倒了數萬噸垃圾,多方反映卻始終未能解決,嚴重影響生活。
經過調查核實后,廊坊市檢察院組織相關行政機關召開座談會,向其公開送達訴前檢察建議,建議依法對被傾倒垃圾的地域進行徹底治理,并防止傾倒垃圾等污染環境的違法行為再次發生。相關行政機關立即行動,經過清理修復,涉案地塊得以恢復原貌。
某科技有限公司入駐文安縣工業園區后一直沒有繳納土地出讓金,開工后又違法占用土地近50畝,文安縣檢察院對此依法立案調查。公益訴訟檢察官辦案中了解到,多重因素造成涉案企業資金嚴重短缺,強行拆除將使其難以繼續經營,于是建議行政機關在履行職責的同時,以服務“六穩”“六?！睘槌霭l點,幫助企業解決實際困難。
最終,在文安縣檢察院的推動下,通過金融機構融資幫助企業獲得貸款1400余萬元,及時補繳了土地出讓金,并依法依規完成土地出讓報批手續,檢察機關也從單純的法律監督者轉變為社會難題解決方案的提供者,實現多贏共贏。
碑身破損嚴重,被污水浸泡,周圍堆滿垃圾雜物,周邊沒有任何保護提示……在履職中,廊坊三河市檢察院公益訴訟檢察官發現縣級重點文物保護單位“蘭生烈士紀念碑”多年失于管理維護,紅色資源面臨滅失。三河市檢察院就此啟動公益訴訟,向涉及的行政機關發送訴前檢察建議,督促其依法履行職責,并協調邀請專家對修復方案進行評審論證。經過修繕整治,“蘭生烈士紀念碑”重新莊嚴矗立,并被列為河北省不可移動革命文物。以此為契機,三河市檢察院與市退役軍人事務局建立長效機制,深入推動英烈保護工作有效有序開展。
近兩年,廊坊檢察督促查處假冒偽劣食品2萬公斤,清理固體廢物72萬噸,治理危廢污水46萬方,投入生態修復資金2000余萬元,追收國有財產2100余萬元,保護國土出讓利益6400余萬元。
護航青春促進社會治理
2021年2月,廊坊開發區檢察院未檢干警在與公安機關定期開展工作溝通時,發現有企業非法雇傭童工。通過調查發現,該轄區已經連續3年出現企業非法使用童工、童工涉法案件,當地人力資源和社會保障局作為行政執法單位,存在監督管理漏洞。
此公益訴訟線索經上報批復,廊坊開發區檢察院立案并制發訴前檢察建議,進行公開宣告送達。相關部門立即開展非法招用童工專項整治行動,同時建立健全巡查制度,開展規范用工宣傳,增強經營者守法意識和社會責任擔當,實現源頭綜合治理。
一名廊坊未檢干警在刷朋友圈時,無意看到一則“高一新生報名通知”被廣泛轉發,這名干警敏銳地發現這則招生廣告用語含糊,可能存在公益訴訟線索。經核實發現涉事學校在未取得任何辦學資質、無學校名稱的情況下,招收全日制高中學生。在這背后,當地教育部門怠于監管的行為可能致使未成年人合法權益受到侵害。
檢察機關對此啟動行政公益訴訟程序,隨后該招生學校被查處,教育部門經督促后積極履職,加大對各類學校、培訓機構的監管力度,及時排查懲治違法行為。
針對履職中發現的問題,廊坊檢察開展了未成年人文身整治、旅館業整頓、防溺水等多個法律監督專項行動,研判未成年人保護背后存在的執法不嚴等問題,通過公益訴訟訴前程序制發檢察建議,積極督促主管行政部門充分履職,堵塞監管漏洞,督促整改落實,切實解決未成年人保護社會治理的熱點難點痛點問題。
針對游泳場所存在安全隱患問題,大城縣檢察院未檢部門啟動公益訴訟程序,督促當地體育部門迅速排查整改,積極履行監管職責;香河縣檢察院未檢部門調查發現多所學校存在不滿16周歲學生騎電動車非法上路問題,經公益訴訟立案,督促公安機關開展專項整治,消除校園周邊交通安全隱患;霸州市檢察院針對校園周邊商店銷售電子煙現象,向當地煙草專賣局和市場監督管理局發出訴前檢察建議,助推建立健全常態化監管機制,斬斷電子煙流向未成年人的途徑……
2021年以來,廊坊檢察機關共受理未成年人保護公益訴訟線索31件,立案25件,制發訴前檢察建議23件,磋商結案2件,有效加強了對未成年人的綜合司法保護力度。
構筑京津冀公益保護圈
隨著京津冀協同發展戰略布局深入推進,綠色、健康、有序的發展環境愈加重要。在河北省人民檢察院的正確指導下,廊坊檢察機關以高度的政治責任感,積極聯合北京、天津檢察機關,以公益訴訟檢察為抓手,深化檢務合作,建章立制,主動作為。
據了解,廊坊檢察機關相繼與天津寶坻檢察機關建立潮白河保護聯動協作機制;與北京市檢察院第四分院開通案件線索綠色通道;與北京通州、天津武清檢察機關建立生態環境保護檢察聯動協作機制;與天津西青檢察機關著手建立“飛地”公益訴訟案件辦理機制。
以各項機制為支撐,廊坊檢察機關不斷加強與北京、天津檢察機關的跨區域辦案聯動和司法協作,在線索收集和移送、證據調取和固定、信息共享和反饋等方面積極互動,最大程度提高辦案質效。
在一次廊坊市檢察院組織的法治宣傳活動中,檢察官了解到有廣播涉嫌賣“假藥”。與此同時,北京市檢察院第四分院與廊坊市檢察院聯系,表示他們收聽到來自廊坊方向的廣播中可能存在違法播放藥品廣告的行為,損害了社會公共利益。
廊坊市檢察院檢察官立即調取廣告備案資料和無線電頻譜數據,并喬裝成消費者深入銷售窩點充分取證,并與北京方面多次交流意見、共享證據、協同取證,果斷立案并啟動訴前程序,向相關部門制發訴前檢察建議。相關部門開展全面排查,查處違法商家,停播違法廣告,同時加強源頭治理,進一步凈化了首都周邊的廣播電視廣告環境。
廊坊檢察機關還與天津市武清區檢察院共同辦理“龍北新河—八干渠”環境治理案,監督行政機關排查封堵排污口36個,新建兩座污水處理廠;在辦理野生動物玳瑁救助案中,與北京市朝陽區檢察院開展跨區域辦案協作,將散落京冀的數只海龜安全送至海南西沙野化放歸。
編輯：溫遠灝
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