檢察機關公益訴訟實現(xiàn)“三個全覆蓋”

法治日報全媒體記者 張昊

3月3日,最高人民檢察院召開以“辦案全覆蓋,持續(xù)‘回頭看’——2021公益訴訟檢察”為主題的新聞發(fā)布會,最高檢檢委會專職委員宮鳴出席發(fā)布會并通報2021年度全國檢察機關公益訴訟工作情況。會上首次以公益訴訟“回頭看”為主題,發(fā)布了8件跟進監(jiān)督典型案例。

發(fā)布會透露,2021年全國檢察機關在公益訴訟案件辦理上實現(xiàn)三個“全覆蓋”:全國各級檢察院辦理公益訴訟案件全覆蓋;法律規(guī)定的各公益訴訟辦案領域全覆蓋;在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全兩個重要民生領域,均實現(xiàn)全國基層檢察院辦案全覆蓋。

督促整治農(nóng)村違法堆放垃圾頑疾

2015年以來,貴州省六盤水市鐘山區(qū)木果鎮(zhèn)人民政府未辦理相關審批手續(xù),未采取環(huán)保措施,將鎮(zhèn)政府周邊及附近村寨垃圾運至該鎮(zhèn)龍家海壩處違法占地堆放。截至2020年7月,違法占地1687.7平方米,堆放量4507.5立方米,嚴重污染生態(tài)環(huán)境。

【調查和督促履職】 2019年1月,貴州省六盤水市鐘山區(qū)人民檢察院開展公益監(jiān)督巡查發(fā)現(xiàn)線索并立案。經(jīng)調查取證、走訪周邊居民,查明木果鎮(zhèn)政府違法堆放垃圾污染環(huán)境,未依法履行垃圾管理和環(huán)境保護職責。檢察機關發(fā)出訴前檢察建議,木果鎮(zhèn)政府清運整改后予以回復。檢察機關實地核實已清運。

【跟進監(jiān)督情況】 2020年7月,鐘山區(qū)檢察院按照公益訴訟“回頭看”常態(tài)化要求,發(fā)現(xiàn)木果鎮(zhèn)政府仍繼續(xù)在龍家海壩傾倒垃圾,且體量更大成分更復雜,環(huán)境污染加劇。檢察機關遂重啟調查核實,實地走訪并查閱土地性質。經(jīng)委托測繪,確定了占地面積和堆放量。評估后結果顯示,垃圾堆放時間長、堆置量大,現(xiàn)場惡臭混亂,安全隱患高,環(huán)境影響大,危害周邊居民身體健康和生活質量。木果鎮(zhèn)政府未依法全面履職,導致環(huán)境污染“反彈回潮”,社會公共利益持續(xù)受到侵害。

【訴訟過程】 鐘山區(qū)檢察院依法提起行政公益訴訟。法院公開開庭審理,完全采納檢察機關意見并當庭宣判:確認木果鎮(zhèn)政府在龍家海壩堆放垃圾行為違法;判令木果鎮(zhèn)政府在判決生效后60日內履行監(jiān)管職責,消除環(huán)境污染。龍家海壩垃圾污染問題得到有效治理。

為促進訴源治理,鐘山區(qū)檢察院對轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾堆放問題摸排調查后發(fā)現(xiàn),北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題嚴重。該院向區(qū)黨委匯報,并向區(qū)政府通報。當?shù)攸h委、政府高度重視,責成相關行政機關集中開展專項環(huán)境整治,垃圾污染徹底解決。

【典型意義】 農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分,檢察機關通過公益訴訟“回頭看”,強化跟進監(jiān)督,對行政機關履職不到位導致環(huán)境污染“反彈回潮”的行為,提起行政公益訴訟,推動問題徹底整改。個案辦理推動行政機關開展專項整治,建立長效機制促進區(qū)域整治,確保農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境問題得到了源頭治理。

督促綜合治理跨流域水污染問題

北淝河經(jīng)安徽省蚌埠市淮上區(qū)匯入淮河,系其重要支流。蚌埠市某縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與淮上區(qū)接壤,位于經(jīng)開區(qū)一側堆放了800余噸垃圾,溝渠水體黑臭,流入北淝河淮上區(qū)段,嚴重影響生態(tài)及周邊環(huán)境。經(jīng)檢測,水質屬劣Ⅴ類。

【調查和督促履職】 2020年7月,蚌埠市淮上區(qū)人大常委會向蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院交辦人大代表關于“加強北淝河跨界水污染整治公益訴訟保護的意見”?；瓷蠀^(qū)檢察院依托“河長+檢察長”工作機制,聯(lián)合河長辦采用無人機等方式核查,發(fā)現(xiàn)垃圾堆放產(chǎn)生黑臭水體。蚌埠市人民檢察院指定由淮上區(qū)檢察院管轄,并成立了分管檢察長為組長的專案組指導辦案。

檢察機關立案后查明,某縣經(jīng)開區(qū)管委會具有環(huán)境治理、監(jiān)管等職責,但園區(qū)垃圾和污水處理能力不足?；瓷蠀^(qū)檢察院向經(jīng)開區(qū)管委會制發(fā)檢察建議,要求依法履職,查處環(huán)境違法行為,清理垃圾、整治水體污染,建立園區(qū)垃圾處理和監(jiān)管長效機制。經(jīng)開區(qū)管委會回復已按檢察建議整改。經(jīng)核實,垃圾已清理,水質有所改觀。

【跟進監(jiān)督情況】 2021年3月,蚌埠市兩級檢察院聯(lián)合開展公益訴訟“回頭看”,發(fā)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)垃圾清理完畢無新增,但溝渠水體未有效治理,經(jīng)檢測仍屬黑臭水體,整改不到位。

【訴訟過程】 淮上區(qū)檢察向法院提起行政公益訴訟,請求判令某縣經(jīng)開區(qū)管委會依法履行環(huán)境保護職責,清理涉案垃圾,治理黑臭水體污染。提出建議的16名人大代表應邀觀摩庭審,對檢察機關案件化辦理代表建議,推動跨流域水污染治理表示贊同。庭審后,某縣政府、經(jīng)開區(qū)管委會多次邀請檢察機關會商整改措施。經(jīng)整改后水質符合地表Ⅳ類水標準。

經(jīng)淮上區(qū)檢察院建議,法院裁定本案終結訴訟。

【典型意義】 北淝河跨界水污染成因復雜,且環(huán)境污染行為和損害結果跨行政區(qū)劃,長期未解決,受到人大代表高度關注。蚌埠市檢察院指定管轄并督促行政機關依法履職整改?！盎仡^看”發(fā)現(xiàn)問題未全面整治后依法提起訴訟,促“上下游不同步、左右岸不同行”問題解決,實現(xiàn)公益訴訟監(jiān)督效果最大化。

督促解決散裝生鮮乳安全問題

近年來,新疆維吾爾自治區(qū)木壘哈薩克自治縣生鮮乳銷售商戶數(shù)量增長較快,同時,對生鮮乳質量問題的投訴呈上升趨勢。木壘哈薩克自治縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)多家商戶在銷售散裝生鮮乳時,未按規(guī)定使用無毒、無害、保鮮、衛(wèi)生的盛裝容器,未建立進貨查驗制度和銷售臺賬,致使生鮮乳易發(fā)生變質,食品安全隱患嚴重。

【調查和督促履職】 2019年10月,木壘縣檢察院接到群眾反映,部分商店經(jīng)營的生鮮乳變質,隨即對8家生鮮乳銷售商店調查取證,發(fā)現(xiàn)商店均采用普通塑料桶反復盛裝生鮮乳。塑料桶清洗不便,儲存牛奶易變質,無法高溫消毒,不符合相關要求,存在食品安全隱患。檢察機關決定予以行政公益訴訟立案,并查明該縣市場監(jiān)督管理局未依法履行監(jiān)督管理職責。

檢察機關向該縣市場監(jiān)管局發(fā)出檢察建議,要求切實履職,查處違法行為,加強食品安全教育。該縣市場監(jiān)督管理局迅速組織整改,并書面回復,已責令涉案商戶停止銷售生鮮乳,限期整改。檢察機關核實涉案商店均已停止銷售生鮮乳,后購置不銹鋼桶經(jīng)營生鮮乳。

【跟進監(jiān)督情況】 2021年8月,木壘縣檢察院再次接到類似的群眾反映,遂結合此前公益訴訟監(jiān)督情況進行“回頭看”。調查發(fā)現(xiàn),多家商戶仍使用塑料桶,且未建立進貨查驗制度和銷售臺賬。該縣市場監(jiān)管局未全面依法履職,存在“紙面整改”。

【訴訟過程】 2021年11月,木壘縣檢察院依法向法院提起行政公益訴訟,請求判令該縣市場監(jiān)管局依法履行對生鮮乳銷售行業(yè)的監(jiān)管職責。

該縣市場監(jiān)管局立即啟動生鮮乳銷售專項檢查,生鮮乳商店全部整改更換不銹鋼儲存桶。同時,該局反映,按照相關規(guī)定,生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)需動物疫病預防控制機構出具奶畜健康證明,收購站以外的單位或個人收購生鮮乳需畜牧獸醫(yī)行政主管部門核發(fā)生鮮乳收購許可證,商戶直接銷售生鮮乳還需提供生鮮乳質量安全檢驗檢測合格證明等,僅靠該局無法根治行業(yè)問題。對此,木壘縣檢察院積極協(xié)調該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局召開專題座談會,促使兩單位會簽加強協(xié)作的意見,并向縣人大常委會備案。意見的簽訂規(guī)范了生鮮乳生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié),促進了行業(yè)良性發(fā)展,社會反映良好。鑒于受損的公共利益得到保護,檢察機關決定撤回起訴。

【典型意義】 畜牧業(yè)是新疆最具特色的傳統(tǒng)基礎產(chǎn)業(yè)之一,保障生鮮乳食品安全事關群眾身體健康。檢察機關聚焦零售生鮮乳安全問題,依法開展行政公益訴訟,通過“回頭看”,對問題整治不徹底提起訴訟,促進行政機關整改到位。注重發(fā)揮協(xié)同作用,推動相關行政機關建立健全協(xié)作機制,規(guī)范了生鮮乳銷售行業(yè)經(jīng)營。