用法治力量守護贛鄱大地綠水青山

法治日報全媒體記者黃輝 見習記者周孝清

踏遍青山人未老,風景這邊獨好。

江西是全國首批三個生態文明試驗區之一,森林覆蓋率達63.1%,位居全國第二,也是全國首個“國家森林城市”“國家園林城市”設區市全覆蓋的省份。

近年來,江西把綠色崛起作為發展的最佳路徑,生態與經濟琴瑟和鳴,全省公眾生態環境滿意度連續4年提升,國家生態文明建設示范市縣創建數量連續5年居全國第一方陣。如今,一幅青山常在、綠水長流的秀美畫卷正在贛鄱大地徐徐展開。

這幅畫卷的背后,離不開江西政法干警的辛勤付出和法治守護。

全力守護藍天碧水凈土

“走,我們到湖邊巡邏去!”今年2月7日,剛吃過午飯,廬山市公安局蛟塘派出所所長徐先勝、民警李家斌就帶著6名“志警”,與蛟塘派出所護魚護鳥沙湖山警務室民警左邦桂一道,兵分幾路前往鄱陽湖區域的沙湖地帶進行巡湖護魚護鳥。

鄱陽湖是我國第一大淡水湖,每年10月至次年4月,都有大批候鳥來此越冬。據有關部門監測,2021年來鄱陽湖越冬的候鳥已達67種76.6萬只,創有監測記錄以來歷史新高。

“每天,民警在湖區巡邏防護的時間都在10小時以上,經常是一邊巡邏、一邊宣傳。”徐先勝說,經過多年的巡邏宣傳,湖區周邊群眾愛鳥護鳥意識得到極大提高,“現在來越冬的候鳥根本不怕人,經常可以看到人鳥共處的和諧畫面”。

這是江西公安保護生態環境、護航綠色發展的一個鏡頭。近年來,江西公安系統森林、食藥環偵、水警等部門像保護自己的眼睛一樣,時時刻刻用法治力量守護著贛鄱大地的綠水青山。

據統計,去年以來,江西公安采取“人力巡邏+警航巡查”方式,累計出動警力7.8萬人次,巡查整治候鳥保護區、濕地、遷徙通道等相關區域4.2萬處(次),設立公安檢查點493處(次),解救放飛候鳥300余只。

“綠色生態是江西最大的財富、最大的優勢、最大的品牌。”江西省公安廳森林公安局局長程海騰告訴《法治日報》記者,江西公安聚焦“作示范、勇爭先”目標要求,忠誠履職、主動擔當、創新作為,嚴厲打擊食品藥品、生態環境、森林草原、生物安全、野生動植物、非法捕魚、非法采砂等領域犯罪,向破壞生態環境違法犯罪行為亮劍,有力維護江西生態多樣性安全,守護藍天碧水凈土,為全省綠色崛起和打造美麗中國“江西樣板”保駕護航。

為進一步呵護生態,江西公安還創新“大湖治理”新模式,主動走訪農林水、市場監管等行政執法部門,制定出臺10余項制度規范,初步構建共建共治共享綜合治理新格局;縱深推進鄱陽湖聯誼聯防機制向長江和35個水生生物保護區以及鄉村兩級延伸,建立長江沿線省際警務協作機制,為江西生態文明先行示范區建設貢獻公安力量。

探索“認罪認罰從寬+生態修復”機制

近年來,江西檢察機關聚焦服務全面實施鄉村振興戰略、保障長江經濟帶高質量發展、打贏污染防治攻堅戰等重點領域,持續加大辦案力度,深化制度機制建設和業務能力建設,為打造美麗中國“江西樣板”提供了有力司法保障。

2020年9月19日,吳某等3人在未取得采砂許可證的情況下,利用隱形泵和貨船在彭澤縣芙蓉鎮江中島洲頭水域合伙盜采江砂。經查,盜采江砂共計3200余噸、價值19萬余元。

瑞昌市檢察院在審查起訴時,認為吳某等3人的行為不僅構成非法采砂罪,同時非法采砂活動造成了長江生態環境的破壞,應當追究3人的民事侵權責任。為此,委托專家對非法采砂行為對長江生態環境的損害及修復費用進行評估。

專家出具意見,評估生態損害修復費用為22.42萬元。此后,檢察機關積極探索“認罪認罰從寬+生態修復”機制,向吳某等3人開展釋法說理、政策宣講,引導其自愿認罪認罰,并承擔生態環境損害修復費用。

案件審理期間,吳某等3人自愿將修復款繳納到位。法院以非法采礦罪對吳某等3人判處有期徒刑六個月至九個月不等,同時承擔生態損害賠償費用并公開道歉。

為了更好地推進長江生態修復,瑞昌市檢察院聯合市法院利用包括本案在內的多起民事公益訴訟被告繳納的生態修復費用進行增殖放流,通過替代性修復措施進行生態修復,向長江放生“夏花”魚苗。

“長江流域非法采砂現象屢禁不止,對長江防洪安全、航運安全、生態環境和自然資源損害極大,人民群眾反映強烈。”江西省檢察院相關負責人表示,全省檢察機關牢固樹立打擊與修復并重的生態司法理念,綜合發揮刑事、公益訴訟多元職能作用,踐行恢復性司法理念,探索建立生態修復補償與認罪認罰從寬銜接機制,真正把辦案效果體現到恢復被污染、被破壞的生態上,實現懲治犯罪與修復生態相統一。

打造環資審判特色品牌

不負綠水青山,方得金山銀山。近年來,江西法院積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,以專業審判機構(團隊)建設為基礎,以審判機制建設為重點,努力打造環資審判特色品牌,全力守護贛鄱大地的綠水青山。

據了解,江西法院完善環資案件歸口審理,實行環資民事、刑事、行政案件“三合一”或“二合一”歸口到環資審判庭(合議庭)審理模式,有的法院還實行“四合一”審理模式,延伸至生態環境損害修復的執行。同時,創立多個環資司法保護基地、宣傳教育基地、生態修復示范基地,打造生態環境司法保護“江西模式”。

三清山風景名勝區是世界自然遺產地、世界地質公園、國家5A級景區。巨蟒峰地質遺跡點位于其核心景區,是被世界紀錄認證機構認證的“世界最高的天然蟒峰”,也是景區內珍貴的標志性景觀。

2017年4月,被告人張某明、毛某明、張某攜帶電鉆、巖釘、鐵錘、繩索等工具,采用破壞性攀爬方式攀爬巨蟒峰,在巨蟒峰花崗巖柱體上鉆孔打入26個巖釘,巨蟒峰受到嚴重損毀。

該案是全國首例故意損毀自然遺跡入刑的刑事案件,也是全國首例檢察機關針對損毀自然遺跡提起的生態破壞環境民事公益訴訟案。庭審中,江西法院分別就刑事部分和環境民事公益訴訟部分探索出了3條裁判規則,在判處張某明、毛某明有期徒刑的同時,判令3被告賠償環境資源損失600萬元。二審宣判后,社會反響良好。

江西高院相關負責人表示,本案對被告人的入刑及判令賠償生態環境損失,在于引導社會公眾樹立正確的生態文明觀,珍惜和善待人類賴以生存和發展的自然資源和生態環境。

2021年12月31日,金溪縣法院又對全國首例涉“古村落”人文遺跡保護民事公益訴訟案作出一審判決,兩被告被判賠人文遺跡修復費用、人文生態資源損失40萬元。兩被告當庭表示服判。

“本案的審判,既是對兩被告行為的否定評價,也是對人文生態資源權益遭受損害的填補,更在于警示、教育,喚起全體社會成員人文生態資源保護意識,更好地留住歷史傳承,留住美麗鄉愁。”江西省高級人民法院副院長胡淑珠說。

加強行政立法服務綠色崛起

保護生態,立法先行。

江西省司法廳積極履行行政立法職責,堅持科學立法、民主立法、依法立法,堅持以人民為中心,以問題為導向,以創新為引領,切實加強環境資源保護、促進經濟發展等方面立法工作,主動服務全省綠色崛起。

“目前,我們已推動出臺涉及綠色崛起的地方性法規規章50余部。”江西省司法廳立法二處處長方桂梅告訴記者,江西司法行政主要通過著力加強生態環境保護立法、推動保障綠色高質量發展立法、服務綠色崛起重點領域立法等多個方面,用法治的力量托舉江西綠色崛起。

——圍繞候鳥保護,促進綠色生態價值轉化,推動出臺《江西省候鳥保護條例》,明確政府對候鳥保護的投入機制以及因候鳥保護遭受損失的補償機制,同時打造觀鳥生態產品,推動候鳥生態產業化。這也是全國首部專門保護候鳥的省級地方性法規。

——圍繞改善水生態環境和水生態功能,推進水生態文明建設,推動出臺水資源條例、河道管理條例、水利工程條例、抗旱條例、實施防洪法辦法、實施水土保持法辦法、節約用水辦法等法規規章,著力推進全省合理開發、利用、節約、保護和管理水資源,實現水資源的可持續利用。

——圍繞域內森林資源保護、培育和合理利用,制定森林條例、森林公園條例、森林防火條例、林木種子條例、林業有害生物防治條例、林產品質量安全條例、古樹名木保護條例、公民義務植樹條例、山林權屬糾紛調解處理辦法等法規,從源頭保護到資源利用各個環節,全方位構建較為完整的林業生態法規體系,促進林業全面、協調、可持續發展。

——圍繞流域污染治理,推動出臺環境污染防治條例、農業生態環境保護條例、大氣污染防治條例、機動車排氣污染防治條例、土壤污染防治條例等,對域內水、大氣、土壤、固體廢物污染和其他污染的防治予以規范,為打贏江西污染防治攻堅戰提供法治保障。

“推動綠色發展,不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來,更不能對立起來。”方桂梅說,為推動綠色高質量發展,江西司法行政圍繞構建立體綠色交通體系、加強開發區管理、優化營商環境以及生活垃圾源頭減量、土地集約化利用、整合政府投資資源等重要事項開展地方行政立法,出臺了一系列地方性法規和規章。

秀美贛鄱,法治護航。江西政法機關緊緊圍繞打造美麗中國“江西樣板”目標要求,牢固樹立現代環境司法理念,全力服務江西科學發展、綠色崛起,為生態文明試驗區建設提供有力司法保障。