青海聚焦“一優兩高”推進公益訴訟

法治日報全媒體記者 徐鵬

2021年,青海檢察機關準確把握時代發展新形勢、地方治理新要求和人民群眾新期待,聚焦服務“一優兩高”(堅持生態保護優先、推動高質量發展、創造高品質生活)戰略,扎實履行公益代表職責,堅持為大局服務、為人民司法,公益訴訟檢察工作取得新成效。

建設生態文明高地

青海湖裸鯉俗稱湟魚,處于青海湖“水——魚——鳥——草地”生態系統核心地位,被《中國物種紅色名錄》列為瀕危物種。每到夏季,成千上萬尾湟魚沿著入湖河道逆流而上,一邊游一邊產卵,形成了“半河清水半河魚”的洄游奇觀。

青海檢察機關持續加大對青海湖裸鯉的公益司法保護力度,去年辦理涉青海湖裸鯉保護公益訴訟案件8件,涉及被非法捕撈的青海湖裸鯉3881公斤,起訴追繳青海湖裸鯉增殖放流費用46萬余元。

為助力建設生態文明高地,青海檢察機關打好解決重點領域損害公益問題持久戰,助力提升生態環境治理體系和治理能力現代化。

青海省檢察院同西藏自治區檢察院會簽了《關于建立青藏高原生態公益司法保護跨區域檢察協作機制的意見》,積極助推青藏高原生態環境高水平保護與經濟社會高質量發展。為全面落實黃河流域生態保護和高質量發展,在果洛州組織召開首屆黃河上游(青海段)生態環境與資源保護檢察協作會,果洛州、西寧市等七個市州檢察院會簽跨區域檢察協作機制意見,積極為黃河上游(青海段)生態環境與資源保護貢獻檢察力量。

海北州、海南州檢察院會簽了《關于構建青海湖生態環境與自然資源保護跨區域檢察協作機制的意見》,通過構建地域問題各司其職、全域問題緊密配合、接壤地界加強銜接、跨界問題相互支持的環青海湖生態公益司法保護協作圈,切實維護青海湖國家級自然保護區的生物多樣性。

主動服務地方治理

青海檢察機關始終把貫徹《青海省人民代表大會常務委員會關于加強公益訴訟檢察工作的決定》作為整體性工作、日常性任務抓緊抓好,穩步推進公益訴訟檢察工作深入發展。

建設生態文明高地開啟了青海生態保護新征程。為此,青海省檢察院制定了《青海省人民檢察院關于堅持生態保護優先為建設青藏高原生態文明高地提供公益司法保障的實施意見》,為把青藏高原打造成全國乃至國際生態文明高地提供公益司法保障。

探索構建跨區域公益司法保護格局,助力打造和諧、健康、清潔、安全“中華水塔”;加強三江源、祁連山、柴達木等重點地區區域系統公益司法保護,助推建立河湖一體化綜合治理模式,為打造山水林田湖草冰沙綜合治理新高地提供公益司法保障……上述實施意見要求檢察機關積極探索運用法治思維和法治方式助推綠水青山向金山銀山的轉換路徑。

同時,青海省檢察院與省郵政管理局會簽《關于建立郵政管理行政執法與公益訴訟檢察協作配合機制的意見》,通過加強協作配合,不斷凝聚檢郵協作合力。青海省檢察院會同省文物局簽署《關于建立文物保護行政執法與公益訴訟檢察協作配合機制的意見》,共同推動提升全社會的文物保護意識。

切實增進民生福祉

去年2月,青海省檢察院檢察官接到群眾和相關部門反映,現役軍人免費乘坐市內公交車等優待措施在省內一些地方尚未完全落實。為此,省檢察院組織全省三級檢察機關開展調查走訪、細致排查,了解到省內共有24個市縣區尚未落實這項優待措施。為確保這項優待政策盡快在全省落實,檢察機關開展維護現役軍人合法權益公益訴訟檢察專項活動。省檢察院多次與西寧公交集團召開磋商會議,共同推動西寧市所轄區縣從去年4月1日起執行現役軍人免費乘坐市內公交的優待政策。自去年8月起,實現現役軍人免費乘坐市內公交的全省覆蓋。

堅持以人民為中心的發展理念,青海檢察機關以開展“公益訴訟守護美好生活”等專項活動為契機,積極辦理群眾反映強烈的公益訴訟案件。依托會同省消協建立的消費民事公益訴訟檢察室,青海省檢察院推動全省殘疾人免費乘坐公交政策落地落實。

同時,助推“健康青海”戰略,青海省檢察院不斷加大食藥安全領域案件辦理力度,去年共立案405件;積極落實食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度,全年立案辦理提出懲罰性賠償金訴訟請求的公益訴訟案件32件,涉及懲罰性賠償金1.0598億元。

青海省檢察院與省退役軍人事務廳共同印發《青海省縣級以下烈士紀念設施管理保護專項行動方案》,進一步加大烈士紀念設施保護力度,有效提升全省縣級以下烈士紀念設施管理保護水平。

推動辦案量質齊升

西寧市城西區檢察院辦理的李某某等人非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案件,入選最高檢發布的檢察公益訴訟起訴典型案例;西寧市湟中區檢察院督促保護軍用輸電線路安全行政公益訴訟案,入選最高檢軍事設施保護檢察公益訴訟典型案例;玉樹州檢察院辦理的杰桑·索南達杰英烈保護行政公益訴訟案在2020年度檢察公益訴訟十大精品案件評選活動中獲評優秀案件;省檢察院辦理的殘疾人免費乘坐公交車權益落實不到位行政公益訴訟案入選最高檢、中殘聯發布的無障礙環境建設檢察公益訴訟典型案例……

數據顯示,2021年,青海檢察機關共收集公益訴訟案件線索1738件,同比增長19.4%;立案1548件,同比增長19.2%;發出檢察建議819件,同比增長10.1%;提起訴訟58件,同比增長75.8%。

在辦案數量不斷增長的同時,青海檢察機關不斷拓展公益訴訟辦案范圍,共辦理拓展范圍公益訴訟案件333件,涉及公共安全、道路交通安全、英烈紀念設施保護、歷史文化古跡和文物保護、未成年人婦女及殘疾人等特殊群體保護、公共衛生、消防安全、郵政寄遞等領域。