構建中國特色環境資源審判體系

法治日報全媒體記者趙穎 見習記者胡建霞

“在近年來的環境司法實踐中,各地法院審結了一批對生態環境保護具有重大影響的典型司法案例,我印象最深的是云南法院審結的綠孔雀環境民事公益訴訟案。”近日,最高人民法院環境資源審判庭副庭長李明義接受《法治日報》記者采訪時說。

為綠孔雀爭得一片棲息凈土

“該案是全國首例涉瀕危野生動物及其棲息地保護的預防性環境民事公益訴訟案件。”據李明義介紹,某公益組織訴稱,紅河干流水電站淹沒區系國家一級保護動物綠孔雀的棲息地,該水電站一旦建成蓄水,將有導致該區域綠孔雀滅絕的可能,并將破壞當地雨林生態系統。

云南省昆明市中級人民法院一審審理認定,綠孔雀棲息地一旦被淹沒將會對綠孔雀的生存造成嚴重損害,故判令涉案公司立即停止基于現有環境影響評價下的水電站建設項目,不得截留蓄水,不得對該水電站淹沒區內植被進行砍伐。云南省高級人民法院二審維持了上述判決。

“生態環境損害具有不可逆性、累積性、長期性等特點,損害發生后再進行救濟需要很高的成本甚至無法修復。”李明義說,法院的判決既使案涉淹沒區生物多樣性得到保護,又兼顧了采取預防性措施的必要性、合理性和司法介入的適度性,有效防范了案涉區域生物生境面臨的重大風險。

李明義認為,該案的判決,是將生態環境保護的階段提升至事中甚至事前,有效防止生態環境的污染破壞,落實環境保護法“保護優先、預防為主”原則,體現了預防性環境公益訴訟的重要制度價值。據悉,該案被聯合國環境規劃署數據庫收錄,并被評為“新時代推動法治進程2021年度十大案件”。

為守護青山綠水鑄就法治盾牌

生態環境沒有替代品,要用最嚴格制度最嚴密法網保護,為守護青山綠水、藍天沃土,服務美麗中國建設鑄就堅固法治盾牌。

頂層設計,制度先行。李明義說,最高法出臺《關于生態環境侵權案件適用禁止令保全措施的若干規定》《關于審理生態環境侵權糾紛案件適用懲罰性賠償的解釋》等,進一步健全環境司法制度,完善環境保護規則體系。

“最高法發布25個環境資源審判指導性案例及235個典型案例,充分發揮司法案例示范引領作用,為環境司法實踐提供裁判指引,助力以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。”李明義說。

加強大江大河生態保護和系統治理,事關中華民族偉大復興和永續發展千秋大計。為此,最高法出臺《最高人民法院關于貫徹〈中華人民共和國長江保護法〉的實施意見》,與推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室簽署協議,統籌推進長江經濟帶高質量發展和黃河流域協同治理。

此外,最高法與聯合國環境規劃署共同舉辦世界環境司法大會,起草并推動通過《世界環境司法大會昆明宣言》,為全球環境治理提供司法方案,為凝聚國際環境司法共識貢獻中國智慧。

對突出環境違法行為“零容忍”

良好的生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。

“廣東法院審理垃圾處理廠違法傾倒垃圾案,判令被告賠償環境修復費等共計1.31億余元。”李明義說,各級法院貫徹最嚴法治觀和恢復性司法理念,充分運用環境公益訴訟制度,對于突出環境違法行為“零容忍”,依法懲治損害社會公共利益或者可能產生重大風險的污染環境、破壞生態行為,確保人民群眾在健康、舒適、優美生態環境中生存和發展。

2019年以來,全國法院審結環境資源刑事案件10.03萬件、民事案件47.92萬件、行政案件14.13萬件,加強對生態環境、自然資源的司法保護。

記者獲悉,各級法院通過公開審判重大環境案件、發布環境司法白皮書和生態保護典型案例、組織參觀司法保護基地和生態環境修復基地等形式,深化法治宣傳教育,推動綠色生產生活方式成為全社會的共同行動。

“下一步,最高法將圍繞黨和國家工作大局,堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理,著力構建有中國特色和國際影響力的環境資源審判體系,推動完善生態環境法律適用規則體系,努力打造一支德才兼備的專業化環境資源審判隊伍。”李明義說。