“三長(zhǎng)”合奏黃河生態(tài)保護(hù)大合唱

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者申?yáng)| 通訊員單曦璽

早春三月,解凍的典農(nóng)河邊來(lái)了一位特殊的“巡河人”——典農(nóng)河銀川市金鳳區(qū)段“河湖檢察長(zhǎng)”王建勇,他同時(shí)也是寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)。新年的第一次巡河,王建勇和同事們使用無(wú)人機(jī),360度無(wú)死角、全流域巡查河道內(nèi)是否存在傾倒垃圾、破壞堤防、設(shè)置排污口等污染河湖水生態(tài)環(huán)境和破壞河道的問(wèn)題。當(dāng)天,王建勇共巡查河道4.5公里,未發(fā)現(xiàn)河湖管理問(wèn)題。

典農(nóng)河像一條玉帶穿銀川市而過(guò),全長(zhǎng)180.5公里,其中金鳳區(qū)段長(zhǎng)37.5公里,是集防洪排水、濕地保護(hù)、水資源利用、城市景觀、生態(tài)旅游為一體的綜合水系。2021年4月,金鳳區(qū)檢察院與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定《金鳳區(qū)“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作機(jī)制實(shí)施方案》。

王建勇近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),巡河是保護(hù)和修復(fù)黃河流域生態(tài)環(huán)境的常態(tài)化措施,更多時(shí)候他會(huì)與金鳳區(qū)公安分局局長(zhǎng)一同開(kāi)展這項(xiàng)工作。常態(tài)化巡查不僅有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,懲戒打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪,也有助于開(kāi)展宣傳教育,讓公益訴訟保護(hù)理念深入人心。

專項(xiàng)行動(dòng)打響黃河保衛(wèi)戰(zhàn)

入春后,平羅縣天河灣國(guó)家濕地公園成為候鳥(niǎo)遷徙的補(bǔ)給站,良好的生態(tài)環(huán)境吸引成千上萬(wàn)只大雁、紅頭潛鴨、羅紋鴨等候鳥(niǎo)在此駐足,覓食補(bǔ)充體力。

然而兩年前,天河灣有大大小小20多家農(nóng)家樂(lè),生活污水隨意排放,非法圈地養(yǎng)殖,私自開(kāi)挖魚(yú)塘,2.4萬(wàn)平方米濕地被占用,不僅影響黃河行洪安全,也對(duì)濕地生態(tài)和生物多樣性造成破壞。通過(guò)走訪調(diào)查,檢察機(jī)關(guān)確定平羅縣自然資源局、水務(wù)局、渠口鄉(xiāng)政府為責(zé)任主體發(fā)出檢察建議,督促聯(lián)合推進(jìn)天河灣濕地保護(hù)區(qū)修復(fù),并明確整改目標(biāo)和期限。其間,平羅縣政府針對(duì)天河灣國(guó)家濕地公園違法建設(shè)問(wèn)題,組織召開(kāi)專題會(huì)議,整合各部門(mén)行政執(zhí)法力量,持續(xù)推進(jìn)問(wèn)題整改。

在檢察建議的督促下,農(nóng)家樂(lè)相繼拆除,濕地恢復(fù)原貌。平羅縣檢察院后又對(duì)天河灣專項(xiàng)整治工作開(kāi)展“回頭看”,確認(rèn)檢察建議內(nèi)容全部整改到位。2021年,天河灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案入選最高人民檢察院典型案例。

保護(hù)母親河,檢察機(jī)關(guān)敢于亮劍。去年,針對(duì)黃河污染問(wèn)題治理和水資源綜合利用,寧夏檢察機(jī)關(guān)分別開(kāi)展黃河流域生態(tài)警示片問(wèn)題整改和黃河干流寧夏段取水工程專項(xiàng)整治行動(dòng),通過(guò)公益訴訟職能,推動(dòng)問(wèn)題整改。    

在黃河干流寧夏段取水工程專項(xiàng)整治行動(dòng)中,發(fā)現(xiàn)234件問(wèn)題線索,與行政機(jī)關(guān)共同推動(dòng)解決問(wèn)題線索230件。其中,檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟立案60件,啟動(dòng)訴前程序57件。

“三長(zhǎng)”制加大保護(hù)黃河力度

寧夏是唯一全域均為黃河流域的沿黃省區(qū)。2017年,寧夏全面推行河長(zhǎng)制,全區(qū)840個(gè)河湖水系納入河長(zhǎng)制工作范圍,實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)組織體系全覆蓋。2019年,寧夏檢察機(jī)關(guān)與水利部門(mén)建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”依法治河協(xié)作機(jī)制,由單一的行政方式管制轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓?司法”方式管制,開(kāi)啟依法治河新模式。2020年8月,寧夏自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)公安廳聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定《關(guān)于在河長(zhǎng)制工作中建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),進(jìn)一步加大寧夏河湖保護(hù)力度。

意見(jiàn)要求,寧夏各市、縣(區(qū))對(duì)應(yīng)設(shè)立河湖總檢察長(zhǎng)、河湖總警長(zhǎng),分別由同級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志兼任。河湖長(zhǎng)牽頭組織對(duì)河湖“四亂”、超標(biāo)偷排、非法采砂等問(wèn)題依法整治,協(xié)調(diào)組織開(kāi)展涉河湖督查和聯(lián)合執(zhí)法。河湖檢察長(zhǎng)依法開(kāi)展行政公益訴訟和民事公益訴訟工作,對(duì)重大案件等提前介入,引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)收集證據(jù),并對(duì)河長(zhǎng)制成員單位移送公安機(jī)關(guān)的涉河湖案件進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于復(fù)雜敏感的河湖管理保護(hù)問(wèn)題,加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì),助推問(wèn)題快速高效解決。

中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)張斌對(duì)此深有感觸。他告訴記者,警長(zhǎng)的加入使黃河生態(tài)保護(hù)更有力度,尤其是對(duì)涉河湖執(zhí)法過(guò)程中的暴力執(zhí)法、暴力抗法、打擊報(bào)復(fù)等違法犯罪行為,給予有力打擊。

張斌的感觸來(lái)自去年底該院聯(lián)合公安部門(mén)查處的一起案件。2021年12月,沙坡頭區(qū)檢察院在摸排公益訴訟案件線索過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)群眾在河灘地非法采砂,有可能涉及刑事犯罪,第一時(shí)間將線索反饋給沙坡頭區(qū)公安分局,兩家同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證,大大加快了辦案速度。

跨區(qū)域協(xié)作筑起司法屏障

2021年底,一場(chǎng)名為“保護(hù)母親河·服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”公益訴訟電視電話聯(lián)席會(huì)議在吳忠市召開(kāi),來(lái)自陜甘寧三省(區(qū))的8個(gè)市級(jí)檢察院圍繞黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入探討公益訴訟檢察工作經(jīng)驗(yàn),協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)治理。

保護(hù)黃河,需要多省份聯(lián)合行動(dòng)。“寧夏境內(nèi)不論是黃河干支流還是主要山脈,都與相鄰省區(qū)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。”寧夏社科院研究員李祿勝介紹說(shuō),黃河灘區(qū)濕地亂采、亂占、亂建、亂堆和主要山脈資源環(huán)境破壞的情況時(shí)有發(fā)生,且生態(tài)環(huán)境破壞案件大多具有流動(dòng)性、跨區(qū)域的特點(diǎn),按行政區(qū)劃確定管轄會(huì)造成調(diào)查收集證據(jù)不便、定損事實(shí)不全面等問(wèn)題。

近年來(lái),寧夏各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極打造黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合力,推進(jìn)跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制建設(shè)。中衛(wèi)市檢察院與甘肅省白銀市人民檢察院、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院阿拉善盟分院共同簽署《關(guān)于建立黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》,通過(guò)建立信息共享和案件線索移送、跨區(qū)域案件辦理協(xié)作、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合防治協(xié)調(diào)、案件研討與分析交流協(xié)作、公益訴訟宣傳協(xié)作等6項(xiàng)檢察協(xié)作機(jī)制,形成以法治手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大合力,共同筑牢三地區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)的司法屏障。

在相關(guān)機(jī)制的推動(dòng)下,離黃河僅16公里的騰格里沙漠美利林區(qū)傾倒污染物案得到圓滿解決。中衛(wèi)市政府、阿拉善盟政府在兩地檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下,啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,對(duì)騰格里沙漠被污染期間的生態(tài)功能損失費(fèi)進(jìn)行索賠。損害賠償分兩個(gè)階段,第一階段即對(duì)賠償義務(wù)人承擔(dān)的污染場(chǎng)地和各項(xiàng)賠償費(fèi)用4423萬(wàn)元予以確定,在14個(gè)污染地塊整改現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行植被恢復(fù)治理等。目前,第一階段各項(xiàng)工作已完成。

截至目前,寧夏固原市檢察機(jī)關(guān)、石嘴山市檢察機(jī)關(guān)也分別與相鄰省區(qū)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制,共同筑起黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法屏障。