聚力打造行政復(fù)議體制改革“杭州樣本”

法治日報全媒體記者王春 通訊員吳攸 夏雨欣

案子就像“聚力器”——為了把案子辦好,老同志做好傳幫帶,新同志甘當(dāng)小學(xué)生,新老復(fù)議人共同提升辦案能力;

案子就像“興奮劑”——有同志請了病假在家休息,卻會因為想到一個緊要案子的辦案思路,從床上爬起來趕回單位繼續(xù)工作;

案子就像“壓力器”——為不耽誤辦案期限,有同志腰椎間盤突出無法久坐,堅持躺在硬板床上看屏幕、辦案子……

這是浙江省杭州市行政復(fù)議工作人員的“群像圖”,也是杭州行政復(fù)議體制改革取得成績的最大秘訣。

杭州市司法局黨委書記、局長徐前近日向《法治日報》記者介紹說,自2019年杭州市啟動行政復(fù)議體制改革以來,全市兩級行政復(fù)議機構(gòu)圍繞中心積極履職,復(fù)議辦案質(zhì)效持續(xù)提升,復(fù)議制度機制不斷創(chuàng)新,隊伍專業(yè)化建設(shè)邁出新步伐。如今,越來越多的群眾相信法律、選擇復(fù)議,全市復(fù)議收案量從改革前的3400件增長到2021年的6145件,復(fù)議、訴訟收案比從1.8:1提升到3:1。

創(chuàng)新機制推進依法監(jiān)督

“我申請的行政復(fù)議處理得太快了,免去了不少奔波和等待。”

“這是我第一次申請行政復(fù)議,沒想到當(dāng)場就可以拿到結(jié)果。”

這是杭州市司法局創(chuàng)新出臺行政復(fù)議《簡案快辦工作辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)后群眾感受到的加速度。

去年《辦法》出臺后,復(fù)議工作人員會對收到的行政復(fù)議申請按繁簡程度進行甄別分類,將諸如公安交警簡易執(zhí)法案件及政府信息公開、不履行法定職責(zé)等事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的案件劃定為簡易案件,由“簡案快辦”團隊專人專辦,簡化復(fù)議審理全過程及復(fù)議文書內(nèi)容,合理壓縮辦案期限至30日內(nèi)。

據(jù)了解,杭州市司法局自2021年推行“繁簡分流、當(dāng)場即辦”工作機制后,全年3000余件簡易案件辦案時限從2個月壓縮至1個月,平均辦案時限僅10.3天,50余件案件實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)。

辦案質(zhì)量是行政復(fù)議的“生命線”。杭州市司法局副局長任丹婭告訴記者,為推進法治建設(shè)有序進行,全市加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),每年開展復(fù)議案卷評查,對存在的問題進行通報并要求整改,確保“程序統(tǒng)一、同案同判”。同時,為依規(guī)審案、高效辦案,自2019年6月起,杭州市縣兩級同步實行“一個口子”集中承辦復(fù)議案件,同步建立集中受理等20多項案審機制,形成3.5萬字的《辦案指引》,從6個方面對案件的受理、審理、告知、送達(dá)等進行明確規(guī)范。

值得一提的是,針對相關(guān)違法失職行為,杭州市牽頭開展全市“兩高一低”專項整治和行政復(fù)議“以案治本”專項行動,加強復(fù)議類案件研究總結(jié),以案治本,倒逼依法行政。

“智慧復(fù)議”暢通復(fù)議渠道

在疫情期間,杭州市交通警察支隊某大隊對一位市民采取了扣留機動車的行政強制措施,該市民對此有異議,于是向杭州市政府提出行政復(fù)議。

承辦該案的復(fù)議工作人員查閱復(fù)議案卷并電話聽取雙方當(dāng)事人的意見后發(fā)現(xiàn),該案的事實和法律適用并不復(fù)雜,且存在一定的調(diào)解可能性。但是受疫情影響,雙方當(dāng)事人不便到復(fù)議審理中心進行調(diào)解。于是,在征得雙方當(dāng)事人同意后,復(fù)議工作人員通過視頻聽證平臺組織了一次遠(yuǎn)程視頻調(diào)解,經(jīng)過充分的釋法說理,申請人同意撤回行政復(fù)議申請,行政爭議得以圓滿解決。

該案的成功調(diào)解是杭州市司法局充分運用“智慧復(fù)議”平臺化解行政爭議的一個縮影。

自2019年11月,杭州市司法局創(chuàng)新開發(fā)的“智慧復(fù)議”平臺正式運行后,申請人可以通過手機、電腦申請行政復(fù)議,復(fù)議調(diào)查、聽證、調(diào)解、送達(dá)均可在該平臺進行。特別是在疫情防控期間,“智慧復(fù)議”的存在尤為重要,不僅為復(fù)議工作人員辦案提供了強大的技術(shù)支撐,讓行政復(fù)議工作線上“不打烊”,更給當(dāng)事人提供了復(fù)議權(quán)利和人身健康安全的雙重保障。

“智慧復(fù)議”平臺上線以來,27%的申請人選擇通過線上渠道申請行政復(fù)議。此外,杭州市司法局抓住數(shù)字化改革契機,建設(shè)行政復(fù)議數(shù)字審理中心和數(shù)字駕駛艙,實現(xiàn)“數(shù)智辦案”,讓群眾“最多跑一次”,甚至一次都不用跑。

訴源治理有效化解矛盾

“貴單位鐘鼎文同志,多次深入社區(qū)基層一線現(xiàn)場調(diào)解矛盾,為人民群眾實實在在解決了難題……”這是2021年9月杭州市司法局收到的一封來自某小區(qū)業(yè)委會的感謝信。

信中的“鐘鼎文同志”就是杭州市司法局行政復(fù)議協(xié)調(diào)處處長。鐘鼎文回憶說,這個小區(qū)的矛盾糾紛錯綜復(fù)雜,不少業(yè)主認(rèn)為原業(yè)委會管理存在問題,萌生了改選業(yè)委會的想法。但由于小區(qū)地處某管委會轄區(qū),沒有鎮(zhèn)街對業(yè)委會改選進行監(jiān)督指導(dǎo),導(dǎo)致改選進程緩慢,困難重重。因此,小區(qū)業(yè)主向杭州市政府提起行政復(fù)議,要求管委會履行監(jiān)督協(xié)助業(yè)委會改選的職責(zé)。

為了實質(zhì)性化解行政爭議,杭州市行政復(fù)議工作人員主動組織管委會、住建局、社區(qū)、小區(qū)業(yè)主代表們多次開展調(diào)解,從法理、情理的角度出發(fā)分別做工作,最終達(dá)成一致意見,業(yè)主代表們當(dāng)場申請撤回行政復(fù)議申請,圓滿化解了矛盾。

記者在跟蹤案件后續(xù)情況時了解到,2021年9月,小區(qū)新一屆業(yè)委會成立,全體委員在業(yè)主面前宣誓就職,還辦起了“小區(qū)馬拉松”比賽。

近年來,“調(diào)解優(yōu)先”理念逐漸在行政復(fù)議系統(tǒng)中深入人心。杭州市出臺《關(guān)于加強行政復(fù)議調(diào)解工作的若干意見》,創(chuàng)新開展“案前調(diào)解、案中協(xié)調(diào)、案后疏導(dǎo)”的全過程調(diào)解,通過成立市縣兩級行政爭議調(diào)解中心,建立特邀調(diào)解員名錄庫,以購買政府服務(wù)的方式落實退休法官、心理咨詢師等5名專職調(diào)解員駐點工作等多種舉措,實現(xiàn)多方聚力復(fù)議調(diào)解。

據(jù)統(tǒng)計,改革以來,杭州市累計成功調(diào)解復(fù)議案件6000余件,復(fù)議調(diào)解成功率突破50%,復(fù)議后再訴率下降至8.16%,有效推進了訴源治理。