從一粒海砂到一只毛蝦

江蘇省連云港市東瀕黃海,南控江淮,海岸線綿長(zhǎng),海產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源豐富,但在擁有海洋綺麗風(fēng)光的同時(shí),該市也面臨著海洋生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)資源枯竭等諸多難題。2017年12月,江蘇省高級(jí)法院批準(zhǔn)設(shè)立連云港灌河流域環(huán)境資源審判巡回法庭,集中管轄灌河流域涉水環(huán)境保護(hù)環(huán)境資源案件以及江蘇海域內(nèi)發(fā)生的環(huán)境資源一審案件。江蘇省灌南縣檢察院環(huán)資辦案組(下稱“辦案組”)同步應(yīng)運(yùn)而生。辦案組負(fù)責(zé)審查逮捕、起訴灌河流域環(huán)境資源案件和江蘇省海域內(nèi)發(fā)生的由江蘇海警偵查的環(huán)境資源案件,同時(shí)針對(duì)這些侵害社會(huì)公共利益的案件履行公益訴訟職責(zé)、法律監(jiān)督職責(zé)。

截至目前,這個(gè)平均年齡不到35周歲的辦案組,共辦理海洋環(huán)境資源類案件101件345人,先后3年獲評(píng)江蘇省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)。他們直面與群眾息息相關(guān)的海洋生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)資源保護(hù)、非法捕撈水產(chǎn)品罪與非罪等幾大難題,推動(dòng)形成了全國(guó)海砂開采利用戰(zhàn)略,創(chuàng)新推出勞務(wù)代償、建立海洋牧場(chǎng)等修復(fù)方式,促使江蘇被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為伏休期間毛蝦專項(xiàng)(特許)捕撈唯一試點(diǎn)省。

在具體案件中深想一層、多走一步

“機(jī)制砂的力學(xué)性能、顆粒級(jí)配都很好,目前機(jī)制砂在攪拌站使用占比超過90%,已經(jīng)全面應(yīng)用到路橋建設(shè)中。”2022年1月25日,辦案組開展機(jī)制砂使用情況調(diào)研時(shí),灌南華嘉建筑材料有限公司的李總介紹,他們通過工廠化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)制砂替代河砂,成功解決了市場(chǎng)砂石短缺的問題。

這次砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型源自于灌南縣檢察院辦理的蘇某冬等人非法盜采海砂案。2018年5月,辦案組受理該案后,敏銳地意識(shí)到行為人盜采海砂具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉案數(shù)額大的特點(diǎn),可能對(duì)海床造成破壞,而且用來洗砂的碼頭也很可疑。為此,他們迅速成立刑事附帶民事公益訴訟立案調(diào)查組,一邊找專家對(duì)損害進(jìn)行評(píng)估,一邊趕去洗砂現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

這次評(píng)估的結(jié)果讓他們震驚:非法采砂行為嚴(yán)重改變了海灣原始海床結(jié)構(gòu),破壞了生物資源和生物多樣性。“盜采海砂不僅嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境,而且嚴(yán)重影響建筑工程的質(zhì)量安全。”青島海洋地質(zhì)研究所在出具鑒定意見時(shí)指出,用海砂冒充河砂,將海砂流入建筑市場(chǎng),其實(shí)是為謀“一利”而埋“百害”。與此同時(shí),碼頭調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)也是觸目驚心,河岸線上的小碼頭一家挨著一家,經(jīng)調(diào)查都是無證經(jīng)營(yíng)。

2019年5月,辦案組依法提起刑事附帶民事公益訴訟,訴請(qǐng)判決5名被告人承擔(dān)侵權(quán)連帶賠償責(zé)任,并通過回填海砂等方式修復(fù)被損害的海洋生態(tài)環(huán)境,或賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,同時(shí)在媒體上公開賠禮道歉。

除了嚴(yán)懲涉案人,辦案組還向縣港口建設(shè)管理局等相關(guān)主管部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,督促開展灌河流域非法碼頭專項(xiàng)整治行動(dòng),拆除非法小碼頭128處。

辦案組深入分析海砂系列案件后發(fā)現(xiàn),盜采海砂屢禁不止的根本原因是市場(chǎng)砂石短缺,拆除小碼頭也只是治標(biāo)不治本。為此,他們聯(lián)合縣住建部門大力推廣使用國(guó)家提倡的機(jī)制砂,促進(jìn)砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),不給違規(guī)海砂流進(jìn)市場(chǎng)機(jī)會(huì),并對(duì)海砂開采行為進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查,提出海砂保護(hù)建議,得到最高檢等有關(guān)部門的重視,推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、住建部于2020年4月聯(lián)合制定了國(guó)家海砂開采利用規(guī)劃,建立海砂開發(fā)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

將恢復(fù)性司法引入海洋環(huán)境資源案件

“以前只罰錢,現(xiàn)在要坐牢,我們是真怕了”……2021年8月,辦案組在護(hù)航伏季休漁法治宣傳專項(xiàng)行動(dòng)中,定向走訪了18名曾在禁漁期非法捕撈的漁民,感受到他們的僥幸心理、對(duì)抗等情緒發(fā)生了明顯變化。

據(jù)辦案組檢察官王瑞濤介紹,由于非法捕撈水產(chǎn)品案件的漁獲物大多是飼料魚,涉案金額通常按照市場(chǎng)價(jià)格認(rèn)定,導(dǎo)致案件處理大多采用行政處罰或者法院判決適用緩刑。針對(duì)非法捕撈水產(chǎn)品案件處罰標(biāo)準(zhǔn)較低這一問題,辦案組根據(jù)漁獲物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值重新確定生態(tài)損害數(shù)額。

2018年4月,辦案組積極謀劃召開全國(guó)“一帶一路海洋生態(tài)保護(hù)暨非法捕撈案件法律適用研討會(huì)”,法學(xué)教授、鑒定專家齊聚一堂,對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的犯罪問題進(jìn)行了專門研討。“這個(gè)案子的最大意義在于:在司法實(shí)踐中率先提出海洋非法捕撈案件生態(tài)修復(fù)方案適用‘捕什么還什么,捕多少還多少’的海洋生態(tài)修復(fù)原則。”對(duì)于辦案組在一起非法捕撈案中結(jié)合各種海洋生物在海洋生態(tài)中的地位,提出多品種增殖放流、勞務(wù)代償、修建海洋牧場(chǎng)等多元化的生態(tài)修復(fù)方案,西南政法大學(xué)西部生態(tài)法研究中心教授徐以翔給予了高度評(píng)價(jià)。

“恢復(fù)性司法有效遏制了海洋漁業(yè)資源惡化的勢(shì)頭,漁業(yè)資源種群數(shù)量下降明顯減緩。”2021年7月,江蘇海洋水產(chǎn)研究所黨委書記仲霞銘對(duì)灌南縣檢察院的海洋保護(hù)工作表示充分肯定。截至目前,辦案組共組織增殖放流各類海洋魚苗、蝦苗1600余萬尾。

能動(dòng)司法守護(hù)漁民小康路

《韓非子》有云,治亂于法,須“不逆天理,不傷情性。”

“從我父輩開始,就在這片海域捕毛蝦。我們不像農(nóng)民有地可種,如果不讓捕,我們就完全沒有了收入來源。”2018年9月,灌南縣檢察院收到一起4艘漁船在禁漁期使用禁用工具“蝦皮網(wǎng)”捕撈毛蝦的案件。訊問中犯罪嫌疑人的抱怨,引起了檢察官的注意。

對(duì)于損害海洋漁業(yè)資源的犯罪分子,要堅(jiān)決“一網(wǎng)打盡”,但是對(duì)傳統(tǒng)的漁民捕撈,到底該不該“網(wǎng)開一面”呢?

為精準(zhǔn)辦案,辦案組先后3次和江蘇省海洋水產(chǎn)研究所、漁政和海警等單位召開聯(lián)席會(huì)議,商討漁具鑒定、論證毛蝦專項(xiàng)捕撈許可等問題的必要性和可行性。考慮到漁業(yè)法規(guī)定、漁獲對(duì)象等多方面因素,不能直接將“蝦皮網(wǎng)”歸為《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》明令禁止使用的“底扒網(wǎng)”。因此,2020年1月,該院依法對(duì)上述案件作出監(jiān)督撤案決定。

案子雖結(jié)了,但如何幫助漁民復(fù)產(chǎn)復(fù)工,成為檢察官的“心病”。該院通過類案分析研究,聯(lián)合省海洋水產(chǎn)研究所等多部門向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)告,受到農(nóng)村農(nóng)業(yè)部的重視。江蘇被列為全國(guó)首個(gè)毛蝦專項(xiàng)(特許)捕撈試點(diǎn)地區(qū),允許利用伏休期中的一個(gè)月時(shí)間,在連云港市海州灣部分海域進(jìn)行毛蝦捕撈。2021年4月,這一專項(xiàng)捕撈許可已擴(kuò)大到江蘇、山東、遼寧等三省。

“今年因?yàn)榭梢怨饷髡蟮夭稉?我這條船除去開銷大概能賺50萬元左右,船上的十幾個(gè)工人,因?yàn)榉止げ煌?月工資在1.5萬元到2萬元之間。”2021年12月底,辦案組電話回訪“船老大”陳鑒實(shí),陳鑒實(shí)談到毛蝦收成時(shí)高興地說。

四年來,灌南縣檢察院不斷充實(shí)著辦案組力量,其中,有長(zhǎng)期負(fù)責(zé)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的雙料能手,有偵查經(jīng)驗(yàn)豐富的突破先鋒,還有擅長(zhǎng)理論研究的青年才俊。他們始終堅(jiān)持在依法履行公益訴訟檢察職能上下功夫,其中一份檢察建議被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀社會(huì)治理類檢察建議,2個(gè)案例獲評(píng)最高檢典型案例,一名干警榮獲省級(jí)二等功。

“從一粒海砂到一只毛蝦,在檢察機(jī)關(guān)的辦案中,我感受到了人民至上的理念深植其中。”全國(guó)人大代表,青島地質(zhì)研究所副所長(zhǎng)、總工程師印萍說。

盧志堅(jiān) 左飛