法治號
法治日報全媒體記者 張晨
前不久,長江武漢段江面波光粼粼,一群江豚突然出現(xiàn),來回跳躍嬉戲。這些新晉“代言人”是長江流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的體現(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境事關民生福祉,綠水青山離不開司法護航。
今年3月1日,中國首部流域法——長江保護法施行滿一周年。“一年間,各級法院認真貫徹落實長江保護法,正確樹立長江司法保護理念,充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用,推動長江司法保護取得新進展。”最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長劉竹梅說。
完善長江保護裁判規(guī)則體系
“從前長江邊水土流失嚴重、泥沙堵塞河道,現(xiàn)在有了這片中山杉,生態(tài)環(huán)境好了,游客變多了,周圍農戶也跟著富裕了起來。”重慶市萬州區(qū)大周鎮(zhèn)負責人說。
據(jù)了解,這片能在水下存活的中山杉是萬州區(qū)人民法院延伸環(huán)境司法職能打造的長江三峽庫區(qū)司法保護示范林,也是人民法院圍繞做好生態(tài)修復這篇文章,著力打造的一批生態(tài)環(huán)境司法修復基地的縮影。
2021年2月,長江保護法施行前夕,最高人民法院發(fā)布《關于貫徹〈中華人民共和國長江保護法〉的實施意見》,要求各級法院依法加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復,促進資源合理高效利用,推動長江流域綠色發(fā)展,為守護母親河加強環(huán)資審判裁判指引。
同年10月出臺的《關于新時代加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作 為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務和保障的意見》,設專門條款指導各級法院依法公正高效審理長江保護案件,妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系,助力長江流域一體化和系統(tǒng)保護,服務流域高質量發(fā)展。最高法還召開貫徹實施長江保護法工作推進會,出臺《貫徹實施〈長江保護法〉工作推進會會議紀要》,發(fā)布生態(tài)環(huán)境侵權糾紛案件禁止令保全措施和懲罰性賠償司法解釋,以及首批7個生物多樣性保護指導性案例和10個涉長江司法保護典型案例,豐富和補充環(huán)境司法裁判規(guī)則。
一系列舉措,加強頂層設計,完善長江保護裁判規(guī)則體系,推動長江司法保護取得新進展。
此外,沿江省市法院通過開展“補種復綠”“增殖放流”“勞務代償”等修復方式,探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”機制,努力實現(xiàn)懲治違法犯罪、修復生態(tài)環(huán)境、賠償經(jīng)濟損失的多贏局面,確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。
推進司法保護跨省互聯(lián)互通
一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)各地法院在認真施行長江保護法、堅決扛起長江大保護司法責任等方面工作的成效與經(jīng)驗:
2021年,湖北全省法院共審結各類環(huán)境資源案件5660件,其中審結各類公益訴訟案件320件。
江蘇全省法院嚴厲打擊長江流域非法排污、非法捕撈、非法采砂等行為,對非法捕撈、收購、販賣長江鰻魚苗進行“全鏈條”打擊,服務長江十年禁漁。一年來共審結涉長江流域環(huán)境資源類案件1804件,其中刑事案件1109件,涉及環(huán)境污染罪、非法捕撈罪、非法采礦罪等多種犯罪行為。
江西法院審理非法傾倒化工廢液環(huán)境污染公益訴訟案,首次適用民法典懲罰性賠償條款,加大流域環(huán)境污染懲治。上海法院審理涉“洋垃圾”環(huán)境民事公益訴訟案,強化固體廢物污染責任追究,改善流域城鄉(xiāng)人居環(huán)境。云南法院依法審理危害“綠孔雀”棲息地生態(tài)環(huán)境的預防性公益訴訟案件,保護長江流域野生動植物生存環(huán)境……
一水跨兩地,一山隔雙城。
從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),注重協(xié)同聯(lián)動,是長江保護法的亮點,也是各地落實長江保護法的重點。
這一年,湖北先后與湖南、江西、安徽、河南、陜西等長江流域兄弟省份簽訂司法協(xié)作協(xié)議三份,積極探索長江流域重點水域和重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作機制。湖北省高級人民法院與水利部長江水利委員會、交通運輸部長江航務管理局、長江航運公安局聯(lián)合出臺《關于加強行政執(zhí)法與司法審判協(xié)調聯(lián)動共同推進長江生態(tài)環(huán)境保護的若干意見》。
上海法院積極推動建立與環(huán)境執(zhí)法部門之間的協(xié)調機制,尤其是在證據(jù)的采集與固定、案件的協(xié)調與和解等方面加強銜接配合,加強與環(huán)境保護主管部門、檢察機關等部門的溝通協(xié)調,推動多元解紛。浙江法院充分發(fā)揮“平臺+智能”的優(yōu)勢,推廣應用“綠源智治”平臺,推行環(huán)境資源案件線上線索移送、磋商、調解、聯(lián)席會議等工作,實現(xiàn)環(huán)境資源執(zhí)法與司法業(yè)務全流程在線辦理。江蘇省交通運輸廳、江蘇海事局、南京海事法院進一步加強行政執(zhí)法與海事司法聯(lián)動合作……
長江經(jīng)濟帶各級法院積極順應生態(tài)系統(tǒng)的完整性、環(huán)境介質的流動性特征,切實加強跨區(qū)域、跨部門之間執(zhí)法司法協(xié)調聯(lián)動,構建生態(tài)環(huán)境多元共治格局。
深化環(huán)境資源審判專業(yè)化建設
從云貴川到江浙滬,從嘉陵江到鄱陽湖,從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng),長江經(jīng)濟帶每一個重點區(qū)域、流域的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展,都牽動著人民司法的脈搏。
截至2021年年底,全國法院基本建成專門環(huán)境資源審判體系,共設立2149個環(huán)境資源審判專門機構。
如今,環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”歸口模式,已經(jīng)在長江流域17家高級人民法院實行。為加強環(huán)境資源審判機構專門化建設,長江流域法院設立專門審判機構1203個,繼南京環(huán)境資源法庭之后,成立昆明環(huán)境資源法庭,探索專門審判新實踐。探索完善環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄機制,青海設立三江源、青海湖和祁連山生態(tài)法庭,實現(xiàn)三大國家公園專門環(huán)境司法機構全覆蓋。持續(xù)深化流域環(huán)境共治,重慶、四川高院簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》,湖北高院聯(lián)合水利部長江水利委員會等部門出臺加強行政執(zhí)法與司法審判協(xié)調聯(lián)動共同推進長江生態(tài)環(huán)境保護的意見,流域協(xié)同治理取得新發(fā)展。
劉竹梅表示,下一步,將加大長江保護法施行力度,出臺刑事審判工作會議紀要,細化包括長江流域在內的重點水域非法捕撈犯罪的入罪條件和量刑標準,加強水生生物多樣性保護。研究制定森林資源民事糾紛和林權爭議行政案件司法解釋,支持沿江河省市在生態(tài)產品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護和補償方面的有益探索。同時,持續(xù)深化審判工作機制創(chuàng)新,推進環(huán)境資源司法信息平臺建設,探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法信息和司法辦案信息共享機制,健全跨區(qū)域、全流域環(huán)境司法協(xié)作機制,推動形成長江生態(tài)環(huán)境保護法治合力。
編輯：溫遠灝
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