為構(gòu)筑綠色長城貢獻檢察力量

法治日報全媒體記者 史萬森

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北疆,地域遼闊,生態(tài)地位重要。但同時,內(nèi)蒙古自然生態(tài)脆弱,環(huán)境承載力差,資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出。

自治區(qū)檢察機關(guān)積極探索服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進生態(tài)環(huán)境高水平保護新路子,在全國率先建立以“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理”為實踐路徑的生態(tài)檢察模式,為在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城提供更加有力的司法保障。

強化專業(yè)化檢察監(jiān)督

內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院第八檢察部主任張云龍介紹,自治區(qū)檢察機關(guān)強化專業(yè)化監(jiān)督,發(fā)揮“三檢合一”辦案優(yōu)勢,對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事、民事、行政案件統(tǒng)一由公益訴訟檢察部門集中辦理,實行刑事追究、行政監(jiān)督、公益補償并舉,精準發(fā)揮打擊、監(jiān)督、保護、修復等職能作用,增強生態(tài)環(huán)境保護聚合效應,破解公益損害“輕刑化”與損害修復“高成本”之間的矛盾,實現(xiàn)公益保護效能最大化,促進高水平司法保護。

2007年以來,霍林郭勒市某煤業(yè)公司未經(jīng)審批,先后從科爾沁右翼中旗哈日諾爾蘇木村民處承包土地用于采煤排土。經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害專家論證,該公司占用草原及耕地造成生態(tài)系統(tǒng)服務功能期間損失價值及生態(tài)環(huán)境永久性損害66.8萬元。

科右中旗人民檢察院于2020年9月對該案以刑事附帶民事公益訴訟立案,2021年1月,依法向科右中旗人民法院起訴,請求判令該公司依法承擔破壞生態(tài)環(huán)境侵權(quán)損害賠償責任,支付生態(tài)修復費用懲罰性賠償133.6萬元。

2021年3月,科右中旗法院依法開庭審理了該案,庭審中公益訴訟起訴人就保護生態(tài)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境損害責任等方面展開論證。2021年5月,科右中旗法院依法判決支持了檢察機關(guān)訴訟請求。

踐行恢復性司法理念

張云龍告訴《法治日報》記者,內(nèi)蒙古檢察機關(guān)堅持把“恢復性司法”理念貫穿案件辦理全過程,在對犯罪分子實現(xiàn)罰當其罪的處罰外,督促案件當事人補植復綠,修復受損的生態(tài)環(huán)境,避免“罪犯服刑,荒山依舊”,達到懲處犯罪和恢復生態(tài)雙重目的,實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果相統(tǒng)一,促進生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量修復。

2002年以來,呼倫貝爾市某農(nóng)業(yè)有限公司未經(jīng)行政主管部門批準,在新巴爾虎左旗罕達蓋蘇木非法占用大量退耕還林地、天然牧草地、人工牧草地、沼澤地等,改變土地用途進行耕種。該公司及該公司法定代表人實際控制的另一家公司累計非法占用草原1.44萬畝、林地7600畝、濕地370畝。長時間以來,大面積土地資源遭到破壞。

2021年,呼倫貝爾市人民檢察院在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)該案件線索,以行政公益訴訟立案。檢察機關(guān)做細做實調(diào)查取證,發(fā)揮智慧助檢作用,用無人機航拍取證,邀請生態(tài)環(huán)境方面專家就相關(guān)問題進行專門論證。2021年5月,該院向新巴爾虎左旗人民政府制發(fā)訴前檢察建議,督促相關(guān)主體采取科學專業(yè)的措施恢復被違法破壞的草原林地。

新巴爾虎左旗政府高度重視,成立了旗長為組長,自然資源局、林草局、農(nóng)科局等相關(guān)行政機關(guān)責任人為成員的整改工作領(lǐng)導小組,明確整改措施與責任分工。2021年7月,旗政府回復檢察建議稱,涉案2.2萬余畝草原、林地、濕地違法耕種行為已被責令停止;1.44萬畝受損草原、370畝受損濕地以“人工種草、封山育草”方式進行恢復;7600畝受損林地造林計劃于2022年10月前完成。

“我們以認罪認罰促進公益修復,堅持打擊犯罪與生態(tài)修復并重,在辦理生態(tài)環(huán)境刑事案中將認罪認罰從寬制度與保護公益相結(jié)合,對認罪悔罪、主動補植復綠的,在量刑上從寬,程序上從快從簡,從而推進補植復綠,達到修復環(huán)境資源的目的。”張云龍說。

據(jù)統(tǒng)計,2021年,內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院部署開展了“守護北疆草原林地”公益訴訟專項監(jiān)督專項活動,共受理公益訴訟線索1578件,立案1215件,提出訴前檢察建議980件,提起公益訴訟95件,保護草原3.88萬畝、林地3.16萬畝,通過公益訴訟恢復林地2.4萬畝,恢復草原3.53萬畝。

深度融入社會化治理

據(jù)介紹,內(nèi)蒙古檢察機關(guān)立足檢察監(jiān)督職能,主動融入黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的生態(tài)環(huán)境社會治理體系。辦案中推廣圓桌會議、宣告送達、公開聽證等公眾參與機制,引入社會各方力量。深化借助“外腦”,加強與社會性公益組織的協(xié)作配合,提升公益保護質(zhì)效。

達茂旗人民檢察院對王某非法套耕天然草原被判處刑罰后問題仍未得到解決、造成210畝天然草原始終未得到修復的情況,向達茂旗林業(yè)和草原局發(fā)出檢察建議,并針對其未整改到位情況,召開現(xiàn)場聽證會,聽取人大代表、政協(xié)委員及人民監(jiān)督員的意見,依法提起行政公益訴訟。通過公益訴訟終止了近10年的破壞草原行為并切實推動了草原恢復。

據(jù)介紹,內(nèi)蒙古檢察機關(guān)建立健全跨部門、跨院、跨區(qū)域協(xié)作配合機制,積極構(gòu)建大生態(tài)檢察工作機制。自治區(qū)檢察院聯(lián)合自治區(qū)林業(yè)和草原局等相關(guān)廳局起草《破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動處置工作指引》;聯(lián)合公安、審判機關(guān)制定《關(guān)于建立破壞草原林地領(lǐng)域違規(guī)違法行為專項整治行動協(xié)作機制的意見》;會同自治區(qū)高級人民法院、公安廳、司法廳、林業(yè)和草原局會簽《關(guān)于破壞草原林地鑒定有關(guān)事宜的通知》,并聯(lián)合相關(guān)廳局會簽《內(nèi)蒙古自治區(qū)破壞草原林地違規(guī)違法問題專項整治中行政執(zhí)法與刑事司法銜接實施意見》等。

自治區(qū)檢察機關(guān)積極探索推動“林長+檢察長”協(xié)作機制,推動將建立健全“林長+檢察長”聯(lián)動協(xié)作機制寫入自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》,與自治區(qū)林長制辦公室共同簽署《關(guān)于建立“林長+檢察長”協(xié)同工作機制的意見》,全面構(gòu)建“林長+檢察長”工作機制,在建立信息共享、線索移送、聯(lián)合督辦、聯(lián)合部署專項活動、共建公益保護林等10個方面加強協(xié)作。