“三長”協同保衛黃河

早春三月,寧夏回族自治區銀川市金鳳區典農河邊來了一個特殊的“巡河人”——典農河金鳳區段“河湖總檢察長”王建勇,他同時也是金鳳區檢察院檢察長。王建勇和同事操縱的無人機在高空緩緩行進,巡查河道內是否存在傾倒垃圾、破壞堤防、設置排污口等情況。當天,王建勇一行共巡查河道4.5公里,未發現河湖管理問題。

2019年,寧夏檢察機關與自治區水利部門建立“河長+檢察長”工作機制,將巡河作為保護和修復黃河流域生態環境的常態化措施積極落實。王建勇告訴記者:“常態化巡查不僅有利于及時發現破壞生態環境問題,打擊破壞生態環境犯罪,也有助于開展宣傳教育,讓公益保護理念深入人心。”

3年來,通過建立完善“河湖長+檢察長+警長”工作機制,寧夏檢察機關把檢察建議做成剛性,匯聚成“三長”協同衛黃河的法治合力。

“三長制”提升保護黃河力度

寧夏是唯一全域均為黃河流域的沿黃省區。2017年,寧夏全面推行河長制,將全區840個河湖水系納入河長制工作范圍,實現了區、市、縣、鄉、村五級河長組織體系全覆蓋。2019年,寧夏檢察機關與水利部門建立“河長+檢察長”依法治河協作機制,由單一的行政方式管制轉變為“行政+司法”方式管制,開啟依法治河新模式。2020年8月,寧夏回族自治區檢察院、公安廳聯合相關部門制定《關于在河長制工作中建立“河長+檢察長+警長”工作機制的意見》,進一步加大河湖保護力度。

該意見要求,各市、縣(區)對應設立河湖總檢察長、河湖總警長,分別由同級檢察機關、公安機關負責人兼任。河湖長牽頭組織對河湖“四亂”、超標偷排、非法采砂等問題依法整治,協調組織開展涉河湖督查和聯合執法。河湖檢察長依法開展行政公益訴訟和民事公益訴訟工作,對重大案件等提前介入,引導相關部門收集證據,并對河長制成員單位移送公安機關的涉河湖案件進行監督。對于復雜敏感的河湖管理保護問題,各部門要加強聯動,發揮各自職能優勢,助推問題快速高效解決。

中衛市沙坡頭區檢察院檢察長張斌告訴記者,“警長”的加入使黃河生態保護更有力度。張斌的感觸來自去年底該院聯合公安部門查處的一起案件。2021年12月,沙坡頭區檢察院在摸排公益訴訟案件線索時,發現河灘地有非法采砂的情況,第一時間將線索反饋給沙坡頭區公安分局,兩單位同時到現場調查取證,大大提高了辦案速度。

檢察建議督促解決“老大難”

今年開春,平羅縣天河灣國家濕地公園成了候鳥遷徙的中途補給站,良好的生態環境吸引了成千上萬只大雁、紅頭潛鴨、羅紋鴨等候鳥在此駐足,覓食補充體力。

而就在兩年前,天河灣有大小20多家“農家樂”,“農家樂”非法占用河道、排放生活污水、圈地養殖并私挖魚塘,導致2.4萬平方米濕地被占用,不僅影響黃河行洪安全,也對濕地生態和生物多樣性造成破壞。經調查,平羅縣檢察院確定縣自然資源局、水務局、渠口鄉政府為責任主體,遂向其制發檢察建議,督促聯合推進天河灣濕地保護區修復,并明確整改目標和期限。隨后,平羅縣政府針對天河灣違法建設問題組織召開專題會議,整合各部門行政執法力量,持續推進問題整改。很快,“農家樂”被相繼拆除,濕地恢復原貌。平羅縣檢察院開展“回頭看”工作,確認檢察建議內容全部整改到位。2021年,天河灣生態環境保護公益訴訟案入選最高檢典型案例。

保護母親河,檢察機關敢亮劍。2021年,圍繞黃河污染問題治理和水資源綜合利用,寧夏檢察機關發揮公益訴訟職能推動問題整改,在黃河干流寧夏段取水工程專項整治行動中,發現234件問題線索,與行政機關共同推動解決230件。

跨區域協作筑起司法屏障

2021年底,一場名為“保護母親河·服務黃河流域高質量發展”的公益訴訟電視電話聯席會議在吳忠市召開,來自陜甘寧三省(區)的8個市級檢察院圍繞黃河流域生態環境保護,深入探討公益訴訟工作經驗,協同推進黃河流域生態治理。

保護黃河需要多省聯合行動。“寧夏境內不論是黃河干支流還是主要山脈,都與相鄰省區有著千絲萬縷的關系。”寧夏社科院研究員李祿勝表示。黃河灘區濕地亂采、亂占、亂建、亂堆和主要山脈資源環境破壞的情況時有發生,且生態環境破壞案件大多具有流動性、跨區域的特點,按行政區劃確定管轄會造成調查收集證據不便、定損事實不全面等問題。

為此,寧夏各級檢察機關積極打造黃河流域生態環境司法保護合力,推進跨區域司法協作機制建設。中衛市檢察院與甘肅省白銀市檢察院、內蒙古自治區檢察院阿拉善盟分院共同簽署《關于建立黃河流域生態環境保護檢察協作機制的意見》,通過建立信息共享和案件線索移送機制、跨區域案件辦理協作機制、聯席會議機制、聯合防治協調機制、案件研討與分析交流協作機制、公益訴訟宣傳協作機制等6項制度,合力筑牢黃河流域生態保護的司法屏障。

依托上述機制,離黃河僅16公里的騰格里沙漠美利林區傾倒污染物案得到圓滿解決。中衛市政府和阿拉善盟政府在兩地檢察機關的推動下,啟動生態環境損害賠償訴訟,對騰格里沙漠被污染期間的生態功能損失費進行索賠。該案損害賠償分兩個階段,目前第一階段各項工作已經完成。(單曦璽)