公益訴訟快檢實驗室實現全覆蓋

法治日報全媒體記者陳東升 通訊員龔嬋嬋

“作為成癮性藥品,氫溴酸右美沙芬口服單方制劑已經從非處方藥轉換為處方藥,需要由藥師審批才能購買,對購買的數量也有限制。不得不說,檢察機關在保障老百姓特別是青少年的用藥安全和身心健康方面,做了很多工作?！?/p>

浙江省湖州市某藥店藥師潘醫生口中提到的,正是湖州檢察機關在辦理督促整治成癮性藥品濫用行政公益訴訟案件的具體實踐。從刑事案件中敏銳捕捉到未成年人濫用成癮性藥品線索,以檢察建議推動相關部門依法履職,并牽頭聯合出臺浙江省首個《未成年人藥物濫用風險管控實施意見(試行)》,促進提升涉案藥品管制級別,該案前不久被最高人民檢察院評為“3·15”檢察機關食品藥品安全公益訴訟典型案例。

“菜籃子”“米袋子”“餐盤子”“藥罐子”……舌尖安全歷來無小事。浙江檢察機關以快檢技術夯實立案關口,以最嚴處罰形成強大震懾,堅決保持打擊犯罪高壓態勢,抓好食藥安全鏈條保護,確保人民群眾吃得安全,用得放心。

食藥安全隱患頗多

危害群眾身心健康

走在舟山市普陀區,不少市民發現曾經一度風靡的“金箔蛋糕”“金箔冰激凌”等“鍍金”食品已在商超、蛋糕房、甜品店等場所銷聲匿跡,甚至連外賣平臺、本地網絡交易平臺都難覓其蹤。這一改變源自當地檢察機關的一紙檢察建議。

“金銀箔粉不屬于我國規定的可以使用的食品添加劑,不能用于食品生產經營。部分商家宣稱的‘可食用金箔’,可能是其他重金屬和色素結合的‘假金箔’,存在重金屬中毒的風險。”普陀區人民檢察院公益訴訟部門負責人應華珍介紹,今年2月,針對“鍍金”食品問題,該院率先督促市場監管部門開展制售含金銀箔粉食品安全專項整治行動,及時遏制住了這場“食金之風”。

“從我們的辦案情況來看,蔬菜染色、飲用水大腸菌總數超標、肉類非定點屠宰、外賣食品加工環境臟亂差、保健品虛假宣傳、精神藥品違規使用……這些都是真實存在于人們生活中并影響群眾身心健康的不利因素?！闭憬∪嗣駲z察院第八檢察部員額檢察官桂淑娟說,著眼于農產品安全管控,飲用水安全,藥品、保健品市場秩序等領域的隱患問題,浙江檢察機關緊盯農貿市場、餐飲店、水源地等重點場景,持續開展專項整治,堅決筑牢食藥安全防線。

“以老百姓餐桌上常見的冷鮮禽為例,在屠宰、流通、銷售、交易這一鏈條中就存在各類隱患,為此我們專門就檢驗檢疫、標識不清、證照不全、未簽訂農產品質量安全協議、未進行抽樣檢測及公示等問題開展專項監督行動。”桂淑娟說,去年春節期間,浙江檢察機關就冷鮮禽食品安全問題立案59件,發出訴前檢察建議55份,推動行政機關開展執法檢查近2700戶次,立案查處44家經營主體,責令整改相關經營戶29家,銷毀未檢疫家禽近2000只。

值得一提的是,網絡餐飲、自動售貨機、社區團購等食品藥品新業態的監管問題也獲得了足夠的關注。

“在三門縣,自動售貨機的顯眼位置都被張貼了營業執照和食品經營許可證,外賣平臺上食品安全量化分級信息都已上線,食品經營許可證都可以查看,真正做到了‘持證上崗’?！比T縣市場監督管理局局長李吉平說。

數據顯示,2020年1月至2022年3月,浙江檢察機關食藥領域公益訴訟共立案2461件(其中民事公益訴訟491件),啟動訴前程序2070件(其中民事訴前程序437件),起訴256件(其中民事公益訴訟114件,刑事附帶民事公益訴訟142件),法院已審結225件。

快檢技術助力辦案

抽絲剝繭鎖定證據

面對日常生活中具體的食藥安全問題,如何從繁雜的線索中及時鎖定犯罪證據,跑贏時間?對浙江檢察機關來說,以自身力量解決大量公益訴訟案件中低難度的檢驗鑒定,快速檢測實驗室無疑提供了有力的技術支撐。

“通過快檢實驗室,我們對市面上銷售的23款抗(抑)菌制劑進行激素、抗生素、抗真菌類藥物檢測,有21款產品檢測結果為一種或兩種藥品陽性;在性保健用品店所購樣品中,西地那非檢測結果均為陽性,而這些都屬于違法添加?！苯娇h人民檢察院第五檢察部檢察官毛閩燕介紹,2019年8月,該院成立了浙江省首家公益訴訟快檢實驗室,可承擔食品藥品超范圍超限量使用添加劑、食品添加非食用物質、蔬菜水果農殘超標、肉類及相關產品獸藥殘留的定性或半定量檢測等,目前已開展快速檢測300余次。

快檢結果能否直接運用于公益訴訟辦案,是否需要進一步委托有相應資質的單位進行檢測?毛閩燕介紹,需要委托有資質單位進行檢測的情況主要有兩種:一是經過研判有訴訟可能性的案件;二是快檢方法特異性低,容易出現假陽性結果的情況。而對于檢測方法特異性、靈敏度、準確性較高,且行政執法機關比較配合易再次獲取樣本的情況下,可直接采用快檢結果作為訴前案件的重要證據。

據了解,浙江省三級檢察院已建成公益訴訟快速檢測實驗室99個,數量為全國之最,基本實現全覆蓋。2021年,快檢實驗室參與的成案案件數達到178件(次),其中食品藥品案件超過一半以上。

“當前,快檢實驗室運轉順利,參與檢測的案件數量逐年增加。從我們的調研結果來看,不少檢察官認為,快檢實驗室為案件的線索摸排、司法鑒定前的篩選和證據固定提供了第一手技術報告,讓辦案更有底氣和自信?！闭憬z察院技術處一級調研員褚建新說。

最嚴懲罰最強震懾

全力捍衛食藥安全

以一級致癌物甲醛等化學制劑泡發牛百葉,以此達到增白增重、防腐保鮮的效果,杭州市蕭山區經營戶王某一度以為掌握了“致富密碼”。因生產、銷售有毒、有害食品,最終他等來的,除了一年六個月有期徒刑、4.5萬元罰金以及三年從業禁止外,還因侵害不特定消費者人身健康安全,面臨支付所銷售的有毒、有害食品價款10倍的賠償金共計20萬余元。

打著減肥食品的歪腦筋,劉某某和紀某某把含有違法添加的減肥膠囊、果蔬酵素粉銷往浙江、陜西、安徽、湖南、河北等多地消費市場,銷售價款達130余元。最終,經松陽縣人民檢察院向當地法院提起刑事附帶民事公益訴訟,該二人被判高達1300余萬元的10倍賠償金,這是目前浙江省食藥領域公益訴訟金額最高的懲罰性賠償金額。

2019年10月至2020年12月,一場聚焦食藥安全頑疾的“四個最嚴”專項行動在全國鋪開。其間,浙江檢察機關積極探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償,共提起懲罰性賠償案件80件,其中法院審結的53件中,有43件支持10倍懲罰性賠償,2件支持8倍懲罰性賠償,8件支持3倍懲罰性賠償,涉及賠償金共計1660余萬元。

浙江省檢察院第八檢察部副主任黃有富介紹,針對食品安全領域提起民事公益訴訟中的懲罰性賠償,主要集中在兩類:一類為生產銷售有毒有害食品,主要表現為在食品中添加禁用的非食品原料,甚至是有毒有害的藥物成分;另一類為生產銷售不符合安全標準的食品,主要表現在農貿市場經營戶在自制加工的食品中超范圍或超量添加食品添加劑,足以影響人體健康。

“懲罰性賠償是維護食品安全領域社會公共利益的一把利器,公益訴訟彌補了之前眾多消費者無法或難以通過訴訟保護其權益的司法空白。但當前,懲罰性賠償訴訟請求面臨適用難題?！秉S有富說,浙江省11個地市在懲罰性賠償訴訟請求上均實現了零的突破,大部分依據食品安全法規定的10倍懲罰性賠償提出訴訟請求,法院亦予以支持。這些案件能夠順利提起,很大程度是當事人為爭取刑事案件從寬從輕處理而主動提出賠償,且具有相應的履行能力。

“如果違法行為人履行能力有限,尤其是部分案件銷售金額大,適用10倍懲罰性賠償后違法行為人缺乏相應的履行能力,則最終難以執行,懲罰性賠償的實際效果大打折扣,甚至落空,影響司法效果。因此,對于懲罰性賠償金的提出,我們要求結合侵權人主觀過錯程度、違法次數和持續時間、受害人數、損害類型、經營狀況、獲利情況、財產狀況、行政處罰和刑事處罰等因素綜合考慮?！秉S有富補充道。

浙江財經大學法學院教授張旭勇認為,食品安全事關老百姓的生命健康,是檢察公益訴訟的重點領域之一。懲罰本身并不是目的,目的在于減少或避免新的違法行為?；谑袌鲋黧w的逐利本性,對食藥領域的違法行為適用懲罰性賠償,提高違法成本,可以實現讓違法者或潛在違法者不敢犯、不再犯、不愿犯的預防目標。