群眾有所呼 復議有所應

法治日報全媒體記者阮占江 通訊員黃韌 鄧慧

全省3186個部門的行政復議職責集中到同級政府統一行使,實現一級政府“一個窗口對外、一套流程辦案、一個標準裁判”,進一步暢通解決“官民糾紛”主渠道,回應群眾呼聲,大大提升行政復議公信力和效率。

2021年6月1日以來,湖南全面完成行政復議體制改革任務,堅持公正高效、便民為民要求,蹄疾步穩推動行政復議體制改革落地落實落細,著力打造行政復議改革的“湖南樣板”。

三級同步配套

深化改革提質效

“著力構建統一、科學的行政復議體制,是湖南行政復議改革的核心目標?！睋鲜≌姓妥h辦公室負責人,省司法廳黨組書記、廳長范運田介紹,2021年6月1日起正式實施的《湖南省人民政府關于行政復議體制改革的實施意見》要求,改革后除實施垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關外,省、市(州)、縣(市、區)各級只保留一個行政復議機關,由本級人民政府統一行使行政復議職責,由司法行政部門依法辦理本級人民政府行政復議事項。

一級政府只保留一個行政復議機關,人民群眾申請行政復議、尋找行政復議機關將更加便捷,大大減少了“找不到、找不準行政復議機關”的現象,更精準解決了人民群眾“來回跑”和行政復議機關“推諉扯皮”等問題。

湖南138個行政復議機關已配備接待、聽證、調解、閱卷、會議、檔案室和立案大廳等業務用房。全省行政復議機關省、市縣人員到位率分別達95.5%、86.7%,為夯實“復議為民”提供體制機制保障。據介紹,為有序推動配套機制建設,湖南省政府行政復議辦公室印發《關于進一步深化行政復議體制改革加強配套機制建設的通知》,按照“分別探索、示范創建、統籌推進”原則,分解改革配套機制建設任務7大項20小項。相繼出臺《湖南省人民政府行政復議案件答復舉證工作規則》《湖南省人民政府行政復議辦公室辦務會議事規則(試行)》,印發《2022年行政復議行政應訴工作要點》,全面推動行政復議配套機制建設。

優化案件辦理

公正高效解民憂

5月7日,岳陽市司法局舉行行政復議案件審理聽證會,就湖南某公司不服岳陽市生態環境局作出的行政處罰申請行政復議一案進行聽證。聽證會上,雙方當事人圍繞聽證主持人總結的爭議焦點,就案件所涉具體處罰決定的事實、程序和法律適用三方面進行充分舉證、質證和辯論。聽證會持續兩個多小時,充分保障了行政復議申請人的聽證權,進一步查明了案件事實。

“人們通常以為‘民告官’就是去法院打行政官司,實際上不僅如此,當事人對行政機關作出的具體行政行為不滿,還有最簡便易行的就是申請行政復議?！焙鲜∷痉◤d二級巡視員毛曉軍表示,行政復議是化解行政爭議的主渠道,改革目的是讓行政復議充分發揮其公正高效、便民利民的制度優勢。

為積極發揮制度優勢,湖南進一步優化審理機制:長沙市設立市政府行政復議立案大廳及市政務服務中心行政復議申請窗口,提供及時受理、現場答疑等服務。湘潭市規定行政復議申請“應受盡受、存疑先收”,開展行政爭議“三調聯動”化解工作。婁底市采取提速承辦、限期辦結方式,確保行政復議案件“快審快結”,使行政爭議及時有效化解。祁陽、雙峰、隆回縣更是做好“底層優化”,辦案質效和群眾滿意度不斷提升。

創新“復議+調解”

主動作為促和諧

3月18日下午,居民張某和其80歲的老母親帶著錦旗和深情謝意,一同來到婁底市司法局,感謝司法局行政復議工作人員在辦案過程中公平公正、為民辦事。

在復議案件辦理中,湖南堅持把復議為民理念貫穿工作始終,把實質性化解爭議作為復議辦案的首要目標,注重與申請人有效溝通,全面分析案件事實,為爭議實質性化解找到突破口。創新打造了“復議+調解”模式,按照“應調盡調”原則,積極開展行政爭議化解工作,以“愿調則調,能調盡調”為原則,促進爭議化解,防止程序空轉,最大限度保障復議當事人的合法權益。

各級復議機構積極探索“復議+調解”辦案機制,形成事前引導調解、事中積極協調、事后聽取反饋的工作機制,降低復議決定再訴率。加強與司法所和人民調解委員會等其他調解機構業務交流,提升復議人員調解素質。積極推廣“楓橋經驗”模式在行政復議中的運用,聯合人民調解員、基層自治組織等力量參與調解,形成化解行政爭議合力。

2021年下半年,湖南結合“復議為民促和諧”專項行動,梳理排查需要化解案件清單,符合專項行動要求的案件2195件,辦結1789件,共1411件案件得到實質性化解。

寧鄉市司法局通過以促調和,實質解決爭議后撤回案件占比達71.4%,獲評司法部“復議為民促和諧”專項行動表現突出的單位。

強化監督糾錯

法治建設顯擔當

長沙司機譚師傅因駕駛出租車通過人行橫道時,沒有停車讓行受到交警部門罰款200元的行政處罰,另駕駛證記3分。譚師傅向長沙市天心區政府申請行政復議,天心區司法局作為區政府復議機構審查相關資料后依法受理。

負責辦理此案的行政復議工作人員周楊、黃雙多次查看行車記錄儀影像資料,反復確認其駕駛車輛通行情況,查明譚師傅當時不存在遇行人正在通過人行橫道未停車讓行的違法行為。

“你們作出的行政處罰決定可能存在認定事實不清、證據不足的問題?！痹谙蚪痪块T送達《行政復議答復通知書》及相關材料時,復議工作人員提出了上述意見。

收到答復通知書后,交警部門通過公安交通管理綜合應用系統,對譚師傅的車輛違法信息進行再次調查核實,最終主動消除譚師傅的交通違法記錄。

“行政復議的主要功能在于倒逼行政機關主動糾錯,維護當事人合法權益?！痹谔煨膮^司法局行政復議與應訴科科長周楊看來,當行政復議機關發現行政機關的行政行為存在問題時,督促其及時自我糾錯才是關鍵。

同時,各行政復議機構綜合運用行政復議意見書、情況通報、考核、行政復議典型案例等方式,找準癥結,以點帶面、以案釋法,督促行政機關嚴格規范公正文明執法,切實發揮行政復議監督、指導、警示作用,做到“辦理一案、規范一片”,努力從源頭上預防和減少行政爭議發生,為助力法治政府建設、切實提升社會治理水平再添新動力。