行政執法與公益訴訟檢察合力保護生態

法治日報全媒體記者 徐鵬

近日,青海省檢察院、省生態環境廳共同召開服務生態文明高地建設典型案例新聞發布會,發布了10件生態環境領域典型案例。

這10起典型案例分別涉及生態損害賠償、公益訴訟檢察兩大領域,既是執法司法機關聚焦水環境污染、耕地污染、非法開墾草地、超標排污等生態環境領域突出問題,充分發揮生態損害賠償、公益訴訟檢察職能作用,服務生態文明高地建設的生動實踐,也是落實“環境有價、損害擔責”法治理念的警示教材。

發布會上,青海省生態環境廳相關負責人介紹了該省生態環境損害賠償制度改革情況。改革全面試行后,青海印發了實施方案,出臺了生態環境損害賠償磋商辦法、修復監督管理辦法、賠償資金管理辦法、鑒定評估管理辦法,檢察民事公益訴訟案件確定生態損害與修復費用的指導意見、生態環境損害賠償協議司法確認案件審理規則等規范性文件,健全完善了生態環境損害賠償制度體系。2018年,設立了首家生態環境損害司法鑒定機構。

2021年11月18日,海東市互助縣生態環境局檢查時發現,某文化旅游投資開發有限公司在施工過程中存在破壞草地行為?；ブh生態環境局聯合縣林草局進行了核查并確認。經調查,該公司在未取得規劃手續和施工許可的情況下,擅自對項目區域內的206畝土地表土進行清理外運,施工過程中未經批準破壞了56畝草地,對生態環境造成了嚴重損害。

2021年12月10日,海東市林草局、生態環境局邀請相關部門,組織召開生態環境損害賠償磋商會。經磋商,海東市林草局與賠償義務人簽訂了賠償協議,確定賠償費用總計26.2萬元,由賠償義務人以替代修復的形式自行異地修復。

截至目前,青海共辦理生態環境損害賠償案件70余起,涉及生態破壞、水污染、大氣污染、土壤污染、突發環境事件等類型,以采取賠償義務人自行修復、替代性修復、委托第三方修復等方式實施生態環境修復,達到了追責到位、賠償到位、修復到位的目標要求。

“全省檢察機關堅持生態保護優先,圍繞守護長江黃河、建設國家公園等重大戰略,充分發揮公益訴訟等檢察職能作用,強化與生態環境等行政主管部門的常態協作、密切溝通,開展了助力守護長江黃河健康安瀾、助推長江青海流域治污治岸治漁、守護好我們的三江源國家公園等專項活動,在三江源地區、祁連山南麓青海片區、環青海湖區域探索開展生態環境公益訴訟巡回檢察,制定落實《青海省“十四五”生態文明建設規劃》《中華水塔水生態保護規劃》等實施意見,助力打造生態文明高地?！鼻嗪Ｊz察院有關負責人說。

2022年1月,海東市檢察院在履職中發現,該市樂都、平安區,互助、循化、化隆、民和縣等地多個鄉鎮在種植農作物時大量使用農用薄膜,但殘膜未按規定及時回收、處置,致使大量殘膜散落在田間地頭、溝渠河道和交通沿線,造成大量白色污染。3月,市檢察院會同市農業農村局、生態環境局等行政主管部門召開督促、協調各縣區及時清理、處置殘膜問題等事宜的專題磋商會,共同制定專項整改方案。

目前,相關單位共投入1047萬元資金全力推進專項整治,清理、回收、處置農用殘膜6804噸,白色污染問題得以有效解決。

“檢察機關充分發揮公益訴訟檢察職能,通過磋商方式暢通溝通渠道,推動行政主管部門依法協同履職,相互協作配合,共同解決問題,促進白色污染這一‘老大難’問題得到有效解決?！鼻嗪Ｊz察院有關負責人介紹說,農膜污染治理關系鄉村人居環境整治,檢察機關通過辦案督促行政主管部門構建長效保護機制,加快推進鄉村振興戰略,促進綠色農業發展,合力推動美麗鄉村建設。

2018年以來,青海檢察機關辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件2364件,督促恢復被毀損林地2243畝;督促恢復被非法改變用途和占用的耕地9212畝,督促恢復被非法開墾和占用的草原5173畝;督促清理污染和被占用的河道413公里;督促回收和清理生產類固體廢物5117噸。

近年來,青海省檢察院、省生態環境廳緊緊圍繞省委打造生態“高地”、建設產業“四地”決策部署,自覺踐行雙贏多贏共贏理念,不斷健全生態環境領域行政執法與公益訴訟檢察的協作機制,持續強化山水林田湖草沙冰系統治理、綜合治理、協同治理,切實推動生態損害賠償與公益訴訟檢察工作雙向發力、相互貫通、提質增效,初步構建了合力運用法治思維和法治方式服務生態文明高地建設的工作格局。