積極探索行政爭議多元化解決機制

法治日報全媒體記者 蔡巖紅

“起初,我真不理解為什么要對我們進行行政處罰,通過這次聽證會,海關從業務流程到現行法律法規都為我們作了詳細講解,我也認識到自己確實存在違法行為,決定撤回行政復議申請。”北京某進出口公司負責人說。

近年來,北京海關積極踐行執法為民理念,貫徹落實行政執法“三項制度”,充分發揮非訴訟糾紛解決機制的作用,以行政復議的“小切口”,推動海關法治建設的“大格局”。記者近日從北京海關了解到,近5年來,該關前端化解執法爭議40余次,辦理的60余起復議案件中,僅7起申請人提起后續行政訴訟,復議化解率超過90%,最大限度地實現了案結事了。

恪盡職守做法治海關“守護人”

在探索構建行政爭議多元化解決機制的過程中,北京海關秉持“法不阿貴,繩不撓曲”的初心,對群眾關注度高、執法鏈條長、涉及利益廣的案件舉行聽證會。

在聽證過程中,讓各方各抒己見,充分質證辯論,同時引入相應海關業務條線的公職律師參與審理,對申請人的疑問逐一解釋說明,使每一起行政復議案件都能得到公正、公平、合理的處理。

“知識產權保護是海關的一項重要職責,這項工作專業性強,利益牽涉方多,對此類案件的處理需更加嚴謹細致,不能有絲毫差錯。”北京海關法規處副處長何冰告訴記者,在滄州某公司知識產權侵權貨物處罰案中,辦案關員需要對“涉外定牌加工”是否屬于侵權這一歷史性難題作出準確判斷。為了公平公正地將案件處理好,辦案關員查閱了近10年來所有類似案件的裁判文書;走訪北京市知識產權法院、北京市高院了解最新司法審判實踐;多方調閱學術資料,先后召開5次案件研討會,形成3萬余字的論證報告,最終給出了“海關答案”,并得到了最高人民法院的司法支持。

明法釋理做法律知識“普及人”

在妥善處理行政復議案件的同時,北京海關堅持和發展新時代的“楓橋經驗”,將更多精力投入到行政爭議前端化解上,探索出一套行之有效的糾紛化解機制。

在日常執法工作中,北京海關發現多起執法爭議的源頭來自當事人對海關政策的不了解、不熟悉。與其“斗而鑄錐”,不如“未雨綢繆”。為了解決這一問題,北京海關大力推行“嵌入式”普法,組織業務量大、轄區企業多的隸屬海關定期開展政策宣貫會,對容易引發行政爭議的焦點問題加強釋法說理。在“4·15國家安全教育日”“8·8海關法治宣傳日”“12·4國家憲法日”等重要時間節點,積極組織開展普法“進校園、進企業、進社區”等活動。在校園里,悉心為小朋友們講授生物安全知識;在報關大廳,耐心解答工作對象的疑問;在電子屏上,滾動播放普法宣傳視頻;在口岸一線,為出入境旅客發放普法宣傳手冊;在新媒體平臺上,開展多種形式的法治教育……北京海關通過多種方式普法宣傳,加深了社會公眾對海關法律法規的認識,降低了行政糾紛的發生率。

“在辦理一起進口寵物食品檢疫退運復議案件時,海關工作人員克服8小時時差,多次在午夜或凌晨與身在國外的復議申請人網絡連線,耐心細致地解釋海關跨境電商貨物的監管政策,最終得到了復議申請人的理解與認可。”何冰說。

近5年來,北京海關前端化解執法爭議40余次,辦理的60余起復議案件中,只有7起申請人提起后續的行政訴訟,復議化解率超過90%,最大限度地實現案結事了。堅持“情、理、法”并重的處理方式,既維護了公平正義的“剛性”,又體現了主動協調的“柔性”,真正做到了“復議為民、定分止爭”。

防微杜漸做規范執法“吹哨人”

除了通過行政復議化解執法矛盾,北京海關還通過制發《復議意見書》,發布《復議訴訟案件情況通報》等多種方式,運用復議撤銷、變更等多種手段,對自身不當執法行為予以堅決糾正,關區行政執法水平顯著提升。

行政處罰事關行政相對人的切身利益,容不得一絲一毫的差錯。海關的工作在程序上稍有瑕疵,就容易引起糾紛。北京海關多點突破,一方面延伸監督觸角,重點針對機構改革后檢驗檢疫行政處罰案卷開展評查,總結案件辦理薄弱環節制發評查通報,指出共性問題以查促改,提示風險。針對評查發現案卷歸檔不規范的問題,及時制發《案卷歸檔指引》,定期開展監督檢查,督促制度落實。另一方面注重以案糾偏。如在辦理“陶某不服舉報投訴答復行政復議案”中,海關復議人員及時糾正被申請人在辦案過程中程序上存在的問題,同時針對《舉報答復書》中存在執法依據不足的錯誤予以整改。被申請人在規范程序、完善證據后重新作出了行政處罰,申請人最終欣然接受了行政處罰,沒有再提出新的復議申請。

“‘法律的生命在于實施’。嚴格執法的前提是要有一支業務能力強、法律素養高的執法隊伍,這也是北京海關法治建設的重要組成部分。”北京海關法規處處長于維政說。北京海關積極構建案件“反哺”常態化機制,搭建多部門協調同步、關區內外法治業務專家集體參與的案件研討平臺,組織公職律師、業務專家對每一起復議訴訟案件進行深入分析,挖掘案件發生背后的深層次問題,從源頭防范行政執法風險,努力達到“審理一起案件,解決一個問題,規范一類行為”的目標。

北京海關還依托“法治教育宣傳專欄”“律動普法直播間”等線上平臺發布影響面廣、疑難復雜等具有典型示范效應的指導性案例和法律法規解讀,針對具體案例問題開展以案釋法,邀請法官、一線辦案專家開展實務培訓,有效提升行政執法規范化水平。同時,著重加強法治隊伍建設,組建了懂法治、精業務、善宣講的49人普法講師團隊,面向全關區開展專業培訓,全面提升北京海關行政執法隊伍的法律素養。