浙江麗水:規范行政執法行為守護綠水青山

法治日報全媒體記者 王春

“珠村畈岸邊疑似有非法船只停靠,請求處理。”近日,浙江省麗水市遂昌縣湖山鄉綜合信息指揮中心收到一條由水域巡檢無人機推送的信息,“美麗河湖面”治理一件事數字化應用場景當即下派任務至跨部門組成的仙俠湖執法中隊,僅僅用時15分鐘,執法隊員就到達現場并完成處置。

這是麗水以“一支隊伍管執法”為切入點,全力推進“大綜合一體化”行政執法改革,破解基層治理中執法難題守護綠水青山的一個縮影。

麗水市委副書記、政法委書記張赟近日向《法治日報》記者介紹說,麗水以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”,積極開展全國市域社會治理現代化試點工作,堅持把規范行政執法行為作為關鍵一招,突出源頭治理、專項治理、系統治理,扎實有效化解行政爭議,全力爭創全國法治政府建設示范市。

規范行政行為

4月15日,麗水公布2022年度市政府重大行政決策事項目錄。記者發現,生態環境保護綜合行政執法事項目錄等7個項目在列,并標明了承辦單位、決策程序、時間節點等,一目了然。

麗水積極推動重大行政決策事項目錄化管理有效覆蓋,配齊9個重大行政決策程序規定配套制度,全市487項決策事項納入目錄清單管理,確保決策法定程序得到有效執行。

“第一次感受到鎮黨委、政府這么重視法治鄉村建設,通過合法性審查,我對村規民約制修訂更有思路了,要以法治引領善治。”慶元縣黃田鎮姚村黨總支書記李志飛的感慨,道出麗水推進鄉鎮街道法治化綜合改革試點的變化。

麗水出臺合法性審查工作規范化建設標準,發布規范性文件、行政合同審查系列標準,探索形成“黨政辦+司法所+法律顧問”的鄉鎮街道合法性審查“山區模式”,173個鄉鎮街道實現審查力量、審查范圍、審查機制全覆蓋。

如何讓合法性審查插上數字化翅膀?縉云縣壺鎮鎮政府內,壺鎮司法所所長呂佳勵正在指導法制員使用“法務碼”。“打開‘法務碼’就可以搜索到建設工程合同示范文本,經辦人員將合同上傳,法制員初審后,司法所工作人員會及時進行二次審查,確保每份合同應審盡審,從源頭上預防糾紛。”

麗水全力推進“大綜合一體化”行政執法改革,健全“綜合行政執法+專業部門執法+聯合執法”執法體系,全面推行省行政處罰辦案系統,應用率達98.48%。制發全省首個案卷評查標準,倒逼行政執法質效提升,2021年,麗水市一審行政訴訟發案量較上兩年同期平均值下降10.41%。

聚焦爭議化解

前不久,麗水市行政復議局工作人員跋山涉水3個多小時,深入爭議林地作調查、勘繪地形,聽取各方意見,最終通過現場說理釋法,妥善化解一起山林糾紛復議案件。

麗水積極踐行“復議為民”理念,深化行政復議體制機制建設,行政復議能力和公信力上持續上升。2021年,麗水行政復議申請數量與一審行政訴訟案件數量比在1以上,與2019年相比上升75%,行政復議調解率達49.74%,行政復議化解行政爭議的主渠道作用得到充分發揮。

一起由相鄰糾紛引起的案件中,申請人張某某不服某縣公安局對其作出的治安處罰決定,提起行政復議。經過復議工作人員反復溝通協調,因瑣事積怨已久的當事各方消除隔閡,避免了3起案件進入訴訟程序,既減少了各方訴累,還修復了鄰里關系,彰顯了執法溫度。

為深化府院檢聯動化解機制,麗水積極開展行政爭議實質性化解專項行動,召開跨域聯席會議10次、案件形勢分析研判會議109次,定期分析點評案件形勢,會商措施。2021年,麗水土地資源領域、鄉鎮(街道)行政訴訟發案量分別下降10.3%和77%。

加強全域聯動

麗水全面壓實法治建設第一責任,推動法治建設納入市縣兩級黨委、政府年度綜合目標考核和政治巡察,形成系統治理。

“審查各類議題、合同等涉法事務130多件,采納修改意見700余條。”麗水市自然資源和規劃局主要負責人雷金松在市委全面依法治市委員會第三次(擴大)會議上這樣述法。麗水實現市縣鄉三級黨政主要負責人述法與測評全覆蓋,并延伸到人大、政協、司法部門及市屬事業單位、國有企業主要負責人。

麗水首創“五制度一專班”(點評、交辦、亮曬、通報、督察和法治麗水建設工作專班)工作模式,先后召開法治麗水建設點評會5次,一對一交辦任務清單、問題清單923件(次)。

行政非訴執行案件是否執行到位關乎司法權威。松陽縣人民檢察院副檢察長闕福亮告訴記者,該院在辦理相關案件后,主動向縣人大常委會專題匯報,通過專門協調督辦,形成會議紀要,明確行政機關申請法院強制執行案件應當向司法行政機關備案,并將執行情況形成財務報告與審計報告,形成閉環管理監督機制,完成縣域層面行政執行制度補漏工作。

麗水市人民檢察院和市司法局聯合出臺共同推進行政非訴執行檢察監督工作意見,推進行政非訴執行案件專項治理,758件非訴執行案件全部化解銷號。此外,麗水還督促行政敗訴案件責任單位啟動過錯責任調查程序,切實擦亮督察問責利劍。