臺州深入推進“大綜合一體化”執法改革

法治日報全媒體記者張維 王春 通訊員胡嵐

記者近日從浙江省臺州市綜合行政執法局獲悉,自2021年以來,該市綜合行政執法部門主動傾聽群眾呼聲、回應市場主體期待,結合本地依法行政的現實需求,在全市乃至全省范圍率先探索建立柔性執法體系,推進包容審慎監管,變“重管理”為“細服務”,變“嚴罰式”為“容錯式”的服務理念,問卷調查顯示,98%以上群眾對此表示認同。

推行“首違不罰” 傳遞執法溫度

2021年7月,臺州市印發《臺州市行政執法領域輕微違法告知承諾制實施方案》,梳理了第一批首違免罰清單,涉及271個違法事項,包含漁業安全、道路運輸、公墓管理、農產品、礦產、市容、市政、水行政等27個領域。“輕微違法告知承諾制正式實施以來,可以說是成效顯著。”玉環市綜合行政執法大隊玉城中隊隊長朱月明說:“絕大部分當事人簽署承諾書后能主動改正違法行為,并未再犯,這大大降低了我們的執法成本。”

據悉,臺州市至今共發放告知書1390份,收回承諾書1342份,自愿承諾率為96.5%,收回整改情況資料1321份,自愿承諾后整改率為98.4%,較制度推出前的整改率提升了60%以上。

探索“公益減罰” 把握執法尺度

臺州市在輕微違法告知承諾制的基礎上,繼續深入探索,首創“公益減罰”理念,對不符合首違不罰的其他輕微違法行為,允許違法行為人自愿在公益崗位上以提供服務的形式來折抵罰款。

據臺州市綜合行政執法局副局長徐高獻介紹,該機制在試運行階段主要依靠清單化管理方式,現已梳理適用的執法事項和對應性的服務崗位5個,主要是針對類似攜帶犬只出戶未采取束牽引帶等不文明的行為設立勸導員、宣傳員等公益服務崗位。截至目前,該市已適用“公益減罰”機制辦理行政處罰案件40余件。

創新“輕微速罰” 刷新執法速度

2022年,臺州市綜合行政執法系統借鑒“繁簡分流、分類處理”理念,開展輕微違法案件快速辦理機制,在依法合規的基礎上,對輕微違法案件快處的適用范圍、基本流程、文書制作進行了詳細規定,明確了具體標準和工作要求,做到證據標準不降、辦案要求更高。

玉環市綜合行政執法局通過試點摸索,基本構建了符合工作實際的輕微違法案件快速處理模式,辦案周期平均縮短95%,取得了“輕微違法案件處理效率較大提升,執法成本大幅下降,當事人滿意度明顯提高”三大效果,在輕微違法領域實現了“最多跑一次”。

推行柔性執法 助力共同富裕

臺州市綜合行政執法系統推行的“首違不罰”+“公益減罰”+“輕微速罰”的容錯糾錯“柔性執法”,充分體現了寬嚴相濟和懲教結合的原則,凸顯了法律“權威力度”和執法“人性溫度”的高度融合,極大促進了嚴格規范公正文明執法,通過“執法+服務”讓人民群眾滿意度顯著提升。

來自河南省夏邑縣的董小西說:“這種人性化的執法方式,徹底改變了我的生活,我打心底感激他們。”因生活困頓,董小西做起了流動攤販生意,在一次擺攤中被執法人員巡查發現。在調查過程中,執法人員發現了董小西違法擺攤背后是生存的窘境,于是主動與其一家建立了長期、穩定的結對幫扶關系,助力其從一個“攤販”搖身轉變為“店老板”,一個“流動攤販”的致富故事在臺州大地上口口相傳,綜合行政執法人的形象很好地展示在群眾面前。

“我們將始終堅持‘以人民為中心’,做好‘大綜合一體化’行政執法改革‘浙’篇文章,通過推進柔性執法體系構建,深化執法體制改革,讓人民群眾更具獲得感、幸福感、安全感。”臺州市綜合行政執法指導辦公室主任、綜合行政執法局局長葛云祥表示。