寧夏:快立快審快結 打通“指尖上的行政復議”通道

法治日報全媒體記者 申東

“感謝行政復議的高效便捷,感謝你們的耐心細致,幫助我們公司盡快實現了復產。”案件妥善處理后,某運輸公司負責人向寧夏回族自治區司法廳行政復議部門的工作人員連連道謝。

該公司承攬了一發電公司工業固體廢物運輸業務,因承運司機未按規定傾倒工業固廢被環保部門處以罰款,發電公司擬追究該運輸公司的違約和賠償責任,運輸公司生產運行陷入停滯。寧夏司法廳行政復議機構收到復議申請后,先后召開多次協調會,組織環保部門和運輸公司進行多次協商,進一步厘清責任、釋法析理,最終促成涉案雙方達成共識,運輸公司主動認繳罰款,通過與發電公司認真溝通協商,運輸公司也順利實現了復產。

這是寧夏行政復議工作服務“六穩”“六保”的一個縮影。今年以來,全區三級行政復議機構以行政復議體制改革為抓手,圍繞中心服務大局,充分發揮行政復議高效便民為民的制度優勢和化解行政爭議主渠道作用,為全區“六穩”“六保”提供精準服務。上半年,全區各級行政復議機構共辦理涉及“六穩”“六保”案件279件,有效助力市場主體合法權益保護和法治化營商環境建設。

不見面辦理行政復議申請

圍繞優化營商環境、護航企業復工復產,開通涉企行政復議案件“綠色通道”,堅持應收盡收、容缺受理,專干專責、提速辦理,確保涉企行政復議案件快立、快審、快結。

為保障新冠肺炎疫情防控期間行政復議申請人的合法權益,寧夏司法廳印發《關于進一步做好疫情防控復工復產期間行政復議行政應訴工作的通知》,進一步規范場所管理、暢通渠道、案件審理、依法履職,特別是通過加強行政復議信息化建設,利用司法部行政復議網絡平臺、“掌上復議”微信小程序打通“指尖上的行政復議”通道。積極引導申請人通過郵寄、網絡平臺、電子郵箱、微信小程序等多種方式表達訴求。

今年以來,通過“不見面”方式提交行政復議申請率達82%,依法受理率達100%。對不屬于行政復議范圍的,及時告知當事人依法解決的途徑,有效解決了群眾多次跑、多頭跑、來回跑的問題,實現了從“最多跑一次”到“不見面辦理”的轉變。

實質性化解涉企行政爭議

今年,寧夏司法廳將服務“六穩”“六保”、優化營商環境作為行政復議工作的一項重點工作,突出保護企業市場主體地位,對基礎民生、環境保護、企業用工、政府采購、重大項目建設等與國計民生關系密切的行政復議案件,通過案件實效管理、重點案件監控等形式,盡可能縮短辦案期限,減少對企業生產的影響,推動涉企行政爭議實質性化解,為企業發展營造合法寬松的營商環境。

在辦理寧夏某設備吊裝有限公司申請撤銷某市自然資源局收回國有建設用地使用權決定案時,辦案人員通過實地勘查,多次向涉案雙方核實情況,了解到涉案土地雖然符合《閑置土地處置辦法》規定的收回條件,但該宗土地閑置原因系由規劃原因造成,復議時規劃問題已經解決,且已基本具備建設條件,遂組織雙方進行多次調解協商,歸納爭議關鍵點、找出問題切入點、明確調解支撐點、尋找案件突破點,最終促使當事雙方達成調解,為案結事了畫上圓滿句號。

除了維護企業的市場主體地位,寧夏司法廳行政復議與應訴監督指導處還聚焦工傷案件,維護就業主體權益,堅持受理從寬、反應從快、審理從速,規范辦理工傷類案件。對案件事實清楚、爭議焦點明確的案件,從速辦理;對疑難復雜案件,堅持聽取爭議雙方意見,必要時開展現場勘查,全面審查行政行為合法性、合理性。

中衛市行政復議機構辦理的某通信公司不服工傷認定案,該公司作為申請人認為本公司注冊地為西安,被申請人對案件無管轄權,且申請人與楊某不存在勞動關系,不應認定為工傷。辦案人員堅持合法審理、保護勞動者的原則,全面審查案件后,作出了維持原工傷認定的決定。通過該案的辦理,進一步規范案涉地區的工傷認定、企業用工等問題,充分保障了就業主體的合法權益。

“被申請人系案涉工地統籌地區社保行政部門,是受理工傷認定的適格主體,且申請人將案涉部分工程轉包給不具有用工主體資格的承包人,雙方均未給楊某繳納工傷保險,作為發包人的申請人應當承擔用工主體責任,否則就業人員的權益將得不到合法保障。”辦案人員如是說。

靠前發力服務先行區建設

“必須要厘清黃河流域生態保護和高質量發展水權改革中涉及各方的法律關系,明確權利義務,特別是對傳統用水方式和思維定式,要充分考量,并制定相應的政策和經濟手段予以引導。”近日,在自治區黃河水權制度改革論證會上,寧夏司法廳行政復議與應訴監督指導處處長鄭清源提出建議。

寧夏司法廳行政復議部門充分發揮行政復議職能作用,主動擔當、能動履職,對標黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設要求,堅持重大決策出智、執法監督出手、法律宣傳出力,加大行政執法監督力度,積極參與生態環境問題整治。

同時,高度重視涉及自治區經濟社會發展規劃及重大項目相關案件的辦理,對相關的土地征收、行政處罰、行政許可、信息公開等案件,堅持專人專責、重點辦理,應查盡查、全面審理,力求在全面了解案情的基礎上,深入分析案件矛盾點,厘清各方利益關系,妥善化解行政爭議。