高質量辦理涉企行政復議案件

法治日報全媒體記者 戰海峰

“你們把法理解釋得清楚明白,還為我們小企業考慮,這樣的行政處罰我們肯定認!”說這話的是重慶市長壽區某獨資企業老板袁某。

此前,袁某銷售的產品在抽檢中被發現成分不符合國家標準,被當地市場監管局給予行政處罰。袁某認為處罰過重遂申請行政復議。

行政復議機關研判后,認為企業銷售的產品是不符合國家推薦性標準而非強制性標準,故當地市場監管局作出的行政處罰適用法律錯誤。通過溝通,該局自行撤銷了《行政處罰決定書》并重新作出處罰,罰款降低為150元。

“我也認識到企業自身確實存在違法行為,以后會更加規范經營企業。”袁某主動撤回行政復議申請,并如數繳納罰款。

這是重慶市復議為民促和諧、優化法治營商環境的又一生動實例。為了不斷優化法治營商環境,近年來,重慶市各級行政復議機關主動走進企業送政策、送服務,運用法治思維、法治方式和專業智慧,細致嚴謹地審查辦案,高質量辦理涉企行政復議案件,實質性化解涉企爭議和矛盾。

復議為民促和諧解難題

2021年9月,一家小微企業將行政復議的申請遞交到行政復議機關,要求相關部門對轉供電用戶落實“一戶一表”的改造。

該小微企業反映稱,企業與其他用戶一起由物業公司實施轉供電,轉供電主體物業公司以總表進行線損據實分攤計算,將用電價格核準為1.30元/度,超出電力公司價格一倍多。企業負責人稱,疫情讓生意受到重創,高昂的電費更讓企業舉步維艱。

行政復議人員調查后發現,為切實降低企業用電成本,國家多次出臺降低電費政策,但廣大終端用戶的政策獲得感不強,其主要原因就是部分提供轉供電服務的主體不合理加價,讓降價政策紅利被轉供電主體截留。此外,由于轉供電用戶數量龐大,統一實施“一戶一表”的資金難以落實,改造難度較大。行政復議人員便轉換思路,督促物價管理部門規范轉供電加價行為。

2022年3月14日,重慶市發展和改革委員會發布《關于規范工商業轉供電加價行為的通知》,轉供電主體對所有終端用戶的電價調整作出明確規定。1.30元/度的電價降到最低0.70元/度,這家小微企業很快撤銷了行政復議申請。

“民心所盼,政之所向”,百姓對美好生活的向往和保障民生的需求,就是行政復議工作的方向。據悉,自行政復議體制改革以來,全市行政復議機關聚焦“高質量”,認真用心辦理涉及企業發展、政府采購、重大項目招投標和電商平臺的行政復議案件,注重維護企業合法權益,促進市場健康發展。

專業智慧促實質性解紛

“實質性化解涉企行政爭議,需要精心制定方案,講好解紛理念。”重慶市司法局相關負責人表示,每起涉企復議案件都是一案一策,極大考驗工作人員的法律水平和專業智慧。“案件涉及企業困境時,還應為企業出謀劃策,既要實質性化解爭議,也要實現法律、政治和社會效果的統一。”

2021年9月,沙坪壩區一家規模以上汽摩配件企業因環保違法被區政府勒令關閉,企業提出行政復議申請。

行政復議人員走進企業調查時發現,該企業因管理失當而引發污染的事實清楚,區政府依法作出的關閉決定,應當維持,但企業關閉會對上下游產業鏈產生影響,而跟隨企業20多年的數百名工人也將面臨失業。

行政復議機關聚焦綠色環保和服務民生,謀劃利民之策和企業經管之道,聯系當地政府、行業主管部門主動走進企業送服務、送政策、送方案,幫助企業剝離污染環節進入電鍍工業園重建,同時聚焦機械加工的主業開展生產。

很快,企業重新煥發生機,并步入綠色發展軌道,企業職工就業也穩定了,最后企業主動撤銷了行政復議申請。

2021年,重慶市行政復議機關共走進145家企業,處理行政爭議297件,辦案過程中積極聽取企業意見,通過開展實地調查取證、召開聽證會等方式,做到依法復議、有錯必糾。

依法糾錯助推法治政府建設

法治是最好的營商環境。作為政府系統內部重要的層級監督制度,行政復議是監督行政機關依法行政、推進法治政府建設的重要抓手。

此前,重慶一家公司在詢價過程中向某監管部門了解投標人的資格條件并得到回復。但該企業對回復存在異議,于是向渝中區政府申請行政復議。

行政復議機關經審理后認為,采購方已對采購標的規格品質的技術參數進行了詳細規定,而在詢價過程中公開的投標人資格條件與此次詢價采購之間并不具有必要的聯系,因此,該案中資格條件的設置涉嫌違反政府采購相關法律法規,屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇,不利于法治化營商環境的創建。

于是,行政復議機關依法作出撤銷監管部門投訴回復的行政復議決定,同時約談該監管部門及采購方,指出其詢價采購文件設置及投訴回復中存在的相關問題,建議今后進一步規范政府采購的招標文件設置,并強化相關監管。

“行政復議,通過針對性較強的監督推動,既從源頭上有效預防和消減了爭議,也有利于我市依法行政和法治政府建設的整體協同推進。”重慶市司法局相關負責人表示。

“行政復議護航營商環境建設,只有進行時。”該負責人表示,下一步,全市各級行政復議機關將進一步通過辦理行政復議案件,及時發現影響市場主體合法權益的薄弱環節和突出問題,督促行政機關嚴格依法行政,引導企業依法經營、依法辦事,推動行政機關執法的全面改善和制度建設的進一步完善,努力建設法治化營商環境。