法治號
近日，江蘇省徐州市銅山區某鎮的一片麥田里，綠油油的麥苗在寒風中迎風擺動，充滿生機。徐州市人大代表李雷向專程回訪訴前檢察建議整改情況的徐州鐵路運輸檢察院（以下簡稱徐州鐵檢院）公益訴訟檢察官感嘆：“看這長勢，今年肯定是個豐收年??！”
然而，半年前，這片耕地上還布滿了大片亂搭亂建的禽類養殖棚。經過徐州鐵檢院和當地政府的共同努力，非法占用耕地行為得到有效整治。截至目前，當地被非法占用的約180畝耕地已清理出近140畝，其中永久基本農田近130畝，近80畝耕地得到復墾。
在審查刑事案件中發現公益訴訟線索
“你們為什么只辦我一家？我們旁邊也有養殖棚，區里、鎮里還有很多養殖棚，都沒有審批手續……”2022年3月，徐州鐵檢院刑事檢察部門檢察官辦理了一起非法占用農用地案件，在訊問涉案人員秦某時，秦某覺得很委屈。據秦某交代，其所在的銅山區某鎮在耕地甚至是永久基本農田上搭建禽類養殖棚的現象很普遍，且都沒辦審批手續。
經查，該院認為，秦某并未對搭建的養殖棚所占耕地采取硬化等破壞行為，故“搭建禽類養殖棚的行為是否造成耕地大量毀壞”的事實存疑，遂決定對秦某非法占用農用地一案作出不起訴決定。
秦某被不起訴后，該院刑事檢察部門檢察官根據秦某交代的線索，認為當地非法占用耕地搭建禽類養殖棚的現象確實較為普遍，可能存在政府部門履職不到位、損害國家和公共利益的情況，遂將線索移送公益訴訟檢察部門。
該院公益訴訟檢察部門接到線索后，立即開展深入調查。檢察官赴當地多家養殖戶走訪調查，并向主管部門調取了該區養殖棚占地情況，查明該鎮20個行政村有近200戶禽類養殖棚非法占用耕地約180畝的事實。
在公開聽證中謀求共識
“養殖戶非法占地現象大多是歷史遺留問題，以前為了發展農村經濟鼓勵村民搞養殖?，F在土地政策越來越嚴，不能像以前那樣搞養殖了，但是一些當地村民靠這些養殖棚養家糊口，讓村民拆掉談何容易……”該鎮政府工作人員向辦案檢察官反映。
如何既能守住耕地紅線，又能兼顧養殖戶利益？徐州鐵檢院在充分調研的基礎上，于2022年6月召開了整治非法占用農用地行政公益訴訟公開聽證會，邀請徐州市人大代表，銅山區某鎮政府、銅山區自然資源和規劃局等主管部門負責人以及養殖戶村民代表參加。
“解決養殖棚問題，強化政策引導很重要，讓老百姓知道糧食很重要，也愿意種糧食?！毙乱适修r業農村局種植業管理科科長、徐州市人大代表楊秀梅發言。
“我家當初花了三四十萬元建了兩個養雞棚，我知道耕地上不能建養殖棚了，但一家老小就指著這棚養活呢，希望政府充分考慮我們的實際情況?！别B殖戶代表李某說。
……
經過深入研討和交流意見，參會人員一致認為，棚得拆，村民的生計也得考慮，整改工作要結合實際、循序漸進。同年6月28日，徐州鐵檢院向銅山區某鎮政府、該區自然資源和規劃局制發行政公益訴訟訴前檢察建議，要求該鎮會同土地主管部門制定合理整治方案，分批次分階段推進整治，做好養殖戶安置保障的同時，引導村民逐步、有序拆除養殖棚，確保耕地保護政策落到實處。
在有效督促中推動真改真治
2022年8月，檢察建議發出一個多月后，徐州鐵檢院檢察官再次來到該鎮政府，發現由于疫情影響以及整改思路不成熟，整改工作尚無實質性進展。檢察官立即與鎮政府主要負責人共商有效推進整改工作的具體思路、舉措，引導該鎮在梳理排查轄區養殖棚具體情況的基礎上，采取分層次整治措施，循序漸進推動整治。
同年11月，檢察官第三次來到該鎮政府督促落實檢察建議情況。鎮政府工作人員通過數據匯總與照片展示相結合的方式介紹了整改進度：該鎮開展了養殖棚改為種植棚、拆除養殖棚恢復耕種、騰空養殖棚待拆除恢復三類整治行動，共清理出耕地近140畝，其中永久基本農田近130畝。當月28日，鎮政府書面回復了徐州鐵檢院。
今年1月16日，為監督檢察建議回復的真實性、準確性，檢察官隨機選擇了該鎮某村，對其整治情況進行現場檢查，并邀請徐州市人大代表參加。經現場“回頭看”發現，該村6戶養殖棚已全部拆除復耕，還有兩處養殖棚已空棚等待復耕，整治效果真實明顯。據悉，除了已經整改復耕的土地，還有一些養殖棚后續會隨著土地“三區三線”（三區是指城鎮、農業、生態空間；三線是指生態保護紅線、永久基本農田紅線和城鎮開發邊界）政策的實施而進一步整改。
“檢察機關緊盯耕地紅線不松勁，持續督促鎮政府采取循序漸進的方式開展專項整治行動，歷經半年時間共清理出耕地140畝，真不簡單！”一直跟隨檢察官調研督促的李雷說。（盧志堅 王震 葉林秀）
編輯：張守坤