法治號
法治日報全媒體記者 章寧旦 通訊員 陳文鋒
隨著少捕慎訴慎押刑事司法政策的持續推進落實，廣東省清遠市檢察機關秉持能動司法檢察理念，在依法合理適用不起訴權的同時，積極督促有關機關加強不起訴案件的行政處罰，進一步深化行刑銜接，做實做好不起訴案件的“后半篇文章”。2022年以來，該市檢察機關對不起訴案件制發檢察意見書共240份，已作出行政處罰164人。
融合協作理念 打通銜接堵點
據了解，清遠檢察機關從機制聯動、協作聯動、內外聯動著手，多方共同發力，不斷促進工作落實，暢通銜接渠道，延伸監督戰線。
依托“兩法銜接”工作機制的良好平臺，清遠檢察機關逐步健全完善行刑銜接機制，為不起訴案件后續工作提供制度保障。一方面強化機制建設，制發了《檢察機關不起訴案件行政執法與刑事司法銜接工作指引（試行）》，通過規范不起訴案件的審查、移送、處理、監督各環節，實現行刑銜接閉環管理，確保相關案件依法輕處但不放縱；另一方面探索案例模板，為辦案實踐提供范本指引。如英德市檢察院梳理出不起訴案件所涉及的主要罪名清單，通過檢察官聯席會議，共同研究解決不起訴案件行刑銜接重點、難點問題，逐項推演、完善行刑銜接工作機制。
同時，檢察機關不斷加強與行政執法部門、公安機關溝通聯系，通過各種形式共同研討行刑銜接中證據固定、處罰尺度等問題。如清新區檢察院辦理的鄭某某涉嫌非法占用農用地案，經審查認為鄭某某犯罪情節輕微，具有坦白和自愿認罪認罰的從輕情節，遂作出相對不起訴決定并向區林業局制發《檢察意見書》，建議該局對非法占用林地的相關責任主體給予行政處罰。針對行政處罰的種類、幅度等問題，該院與區林業局充分商討，最終區林業局依法對鄭某某作出責令恢復原狀以及罰款人民幣974799元的行政處罰決定。
此外，清遠檢察機關堅持內外聯動，對內強化業務融合，建立健全內部聯動機制，實現監督線索部門間的雙向移送，監督結果部門間的雙向通報；對外則在不起訴案件移送檢察意見前，與偵查機關和有關主管機關進行充分溝通，了解擬被不起訴人的處罰前科、處罰依據、處罰時效等情況，綜合考量后再提出建議，延伸監督戰線。
融合創新方式 破解銜接難點
創新數據賦能，開展類案監督；開展檢察聽證，強化釋法說理；延伸檢察職能，助力生態修復……清遠檢察機關多措并舉提升工作效能，破解銜接難點。
據了解，清遠檢察機關探索運用大數據監督思維，構建檢察意見類案監督模型，挖掘案件線索，督促行政機關對被不起訴人作出行政處罰，確保應罰盡罰、不枉不縱。如佛岡縣檢察院通過調取2021年以來危險駕駛、交通肇事類案件行政處罰數據，與作不起訴處理的類案信息比對，發現尚未進行行政處罰的案件線索5件，敦促公安機關依法作出行政處罰。
同時，將釋法說理貫穿于檢察履職的始終，積極開展不起訴案件的公開審查聽證工作，在向被不起訴人宣布不起訴決定的同時，告知其檢察意見內容，多渠道、多層次闡明事理、述明情理，促使被不起訴人認罰服理。如佛岡縣檢察院在辦理黃某某非法捕撈水產品案過程中，到村委舉行公開聽證，開展釋法說理，明確黃某某被不起訴后仍需承擔行政責任和民事責任，促使其簽署自愿接受處罰承諾書。后該院向縣農業農村局發出《檢察意見書》并得到采納，最終黃某某自覺履行了相關行政處罰決定。
清遠檢察機關還積極探索“不起訴+”新模式，注重在辦案中發現社會治理問題和薄弱環節，將辦案職能向社會治理延伸，深化“恢復性”司法，助力生態修復。如連州市檢察院針對5件作不起訴處理的濫伐林木案，凝聚行刑共治合力，一方面，多次與當地鎮政府溝通協調，精準提出檢察意見；另一方面，把檢察工作重心落實到各涉案林地復綠，邀請偵查人員、被不起訴人共同到涉案林地實地回訪，開展復綠情況核查。
融合監督思路 掃除銜接盲點
清遠檢察機關充分發揮刑事檢察與行政檢察整合優勢，在不起訴案件移送有關主管機關處理后，行政檢察部門接力同步跟進、監督案件處理情況，實現融合式監督。如連州市檢察院辦理的某投資公司涉嫌非法占用農用地案，行政檢察部門在該案作不起訴處理后同步跟進監督，發現連州市林業局對該案怠于查處，遂發出督促履職的檢察建議，打出“刑事檢察+行政檢察”組合拳，最終連州市林業局依法對該公司罰款人民幣1746852元。
同時，清遠檢察機關著力加強普法宣傳，形成輿論監督。通過運用新聞媒體發動法治宣傳、借助檢察聽證以案釋法等方式，加強關于不起訴案件后續處理相關政策、法律法規的宣傳，引導“不起訴不等于不承擔責任”“罰當其錯”等觀念深入人心，促進形成學法、遵法、守法、護法環境。如佛岡縣檢察院在辦理劉某某危險駕駛案過程中，將聽證會開到劉某某所在的村委會，通過“聽證+普法”模式，擴大聽證效果，結合身邊人身邊案的講解，增進人民群眾對于不起訴案件轉行政處罰處理的理解，形成保障行刑有效銜接的輿論監督力量。
編輯：胡建霞