【大國基理】讓法治理念全面融入基層治理實踐

周振超

“欲筑室者，先治其基”“法者，治之端也”。基層法治建設是全面依法治國和國家治理能力現代化提升的重點任務和重要內容。 

法治理念全面融入基層治理實踐要聚焦群眾關切的重要問題。基層治理法治化要有靶向性，要聚焦群眾的切實需求，傾聽群眾聲音、了解群眾意愿，找準群眾身邊的難點、痛點、堵點問題。把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為基層治理法治化的重要目標，把體現人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉落實到基層治理法治化的全過程、各方面。近年來，重慶市渝中區加強基層治理示范街區建設，聚焦群眾急難愁盼問題，制定社區群眾需求“餐單”，推出群眾想要的理論“大餐”，為百姓打造坐得住、聽得懂、用得上、能參與的“大講壇”。大足區高升鎮積極打造多層次多領域依法治理和全要素依法治理的基層單元，典型做法是推進“三小五亮”工程，通過干部亮職、清單亮權、公開亮項、監督亮責、清廉亮效等方式，加強基層小微權力、小型工程項目、小額資金撥付的管理監督。運用院壩會、文藝演出、以案說法等多種方式，向村民普及宣傳憲法、民法典、反電信詐騙、國家安全、反邪教、禁毒宣傳等與生活密切相關的法律知識，進一步提升了村民的尊法、學法、守法、用法意識，營造了良好的法治氛圍。

法治理念全面融入基層治理實踐要求基層政府實現確權定責。當前，伴隨社會治理重心向基層下移，基層政府承接的任務事項愈加繁重。因此，需要通過法治思維和手段，審視和規制基層治理全過程，提升基層治理效能。要厘清職責邊界，科學制定政府權責清單，全面履行法定職責，規范行政辦事流程。執法活動不僅要嚴格遵守相關法律規定，還應當積極主動接受群眾監督，強化基層條塊之間的溝通聯系，依法推動政府部門簡政放權，健全任務事項交辦督辦機制，更好構建規范有序、權責清晰的基層治理法治體系，推進基層治理活動全面落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，確保文明執法，防止執法不作為等現象。

法治理念全面融入基層治理實踐要求增強基層干部履職盡責的法治本領。發揮法治在基層治理現代化中的規范、引領、推動和保障作用，提高基層治理法治化水平需要通過教育引導、實踐養成、制度保障、營造氛圍等方式，將法治理念和法治思維方式全方位貫穿、深層次融入基層治理各方面，成為各方面的行為準則。關鍵需要打造一支專業隊伍，為基層治理注入法治力量，提升基層治理法治化水平。在法治軌道上推動實現基層治理體系和治理能力現代化目標，需要通過法治宣傳、專業培訓等方式教育引導基層干部，培養和增強基層干部的法治觀念，保證其在基層治理全過程中能運用法治理念、法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險，在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為。提升基層黨員、干部法治素養，引導群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。在實踐中切實增強基層干部的法治理念，主動運用法治手段應對、破解治理難題，既能“接得住”，又能“管得好”，確保基層治理在法治軌道上健康運行。渝中區落實防止干預司法“三個規定”、新時代政法干警“十個嚴禁”，健全完善加強年輕干部培訓選拔十條措施任務清單、關鍵崗位人員交流、常態化整治執法司法頑瘴痼疾等制度機制，鍛造忠誠干凈擔當的政法鐵軍。

法治理念全面融入基層治理實踐要健全相關領域的立法工作。要著眼于基層實際情況，及時梳理與基層治理相關的法律規章，推動基層治理領域的專項立法，增強立法系統性，發揮好基層立法聯系點社情民意“直通車”的功能作用，提升地方性法律規章的適用性。同時，要依法制定鄉（村）規民約、居民公約。加大普法工作力度，增強全民法治觀念，樹立法治信仰，動員社會力量，激發社會活力，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，緊密結合法律和道德、法治與德治，充分發揮法律政策和鄉規民約在基層治理法治化進程中的積極作用。為精準對接群眾所需所盼，渝中區桂花園新村不斷增強自治力量、創新自治方法，促進居民依法依規參與社會治理，在社區黨委的指導下制定了“居民公約”，涵蓋文明、安全、環境、和諧四大篇章，引導群眾不斷發揮正向作用。

完善基層公共法律服務體系是把法治理念全面融入基層治理實踐的重要一環。以法治思維提升基層治理水平，必須準確把握基層法治的發展方向，搭建契合基層治理實際的關鍵陣地，推動建設覆蓋城鄉的現代化公共法律服務體系，不斷優化升級基層公共法律服務體系的資源與能力。銅梁區整合公檢法司等資源下沉社區、網格，落實“三官一律（法官、檢察官、警官、律師）”法律工作者進網格機制，讓居民足不出小區就能享受到法律咨詢、法律援助、心理咨詢等服務。南川區大觀鎮將法律服務力量引入村（社區），建立村級“法律小診所”，讓綜治專干、社區民警、法律明白人做“診所醫生”，采取接診、出診、會診、輔診、義診、網診“六診”方式，為村民免費提供法律咨詢、法律援助、民事糾紛調解、普法宣傳教育等服務。渝中區借鑒“楓橋經驗”，通過制度設計和做優服務，創造性提出了“法治樓棟”的設想，破除了法治需求和法治供給之間的壁壘，居民不出家門，通過一部手機就可以免費咨詢法律問題。

作者系西南政法大學政治與公共管理學院院長、重慶市政治學會會長