法治號
法治日報全媒體記者 趙穎
目前，全國有人民調解委員會69.3萬個，人民調解員317.6萬人，其中專職調解員41.2萬人……
調解被國際社會譽為“東方經驗”“東方之花”，是我國獨創的化解矛盾、消除紛爭、促進和諧的非訴訟糾紛解決方式。近年來，各級司法行政機關堅持和發展“楓橋經驗”，認真履行調解工作指導職責，不斷推動各項工作取得新進展、實現新突破、取得新成效。
抓早抓小治“源頭” 創新機制顯奇效
“一個平臺”重塑中心布局，“一張清單”推進調解前置，“一套指引”充分釋明引導……
近年來，浙江省聚焦矛盾糾紛受理流轉銜接機制不暢、行業責任未壓實、救濟手段單一匱乏等難點堵點，以訴前調解為切口，以提高“案件引調率、調解成功率、調解執行率”為出發點和落腳點，重塑訴前調解體制機制，確保糾紛“引得了”“接得住”“調得成”。金華、紹興、衢州三地開展試點工作以來，訴前糾紛引調率分別提升至97.11%、97.71%和92.60%。
2021年起，上海市虹口區司法局會同區公安分局在涼城新村街道試點，形成司法所、派出所、律師事務所“三所聯動”本源解紛工作法，將矛盾糾紛在法治軌道上實現源頭化解。經過兩年多實踐，街道和居委層面人民調解案件量明顯增長，占全區人民調解案件總數72%以上，調解工作成為化解矛盾糾紛、維護社會穩定的重要法寶。
為充分發揮基層政法單位和法律服務機構職能優勢，形成化解社會矛盾糾紛最大效能，黑龍江省探索建立“四所一庭一中心”工作機制，由全省1310個司法所、794個律師事務所、371個基層法律服務所、1421個派出所、345個人民法庭、1347個鄉鎮（街道）綜治中心聯動化解矛盾糾紛。2022年至今，全省鄉鎮（街道）聯調小組共化解各類矛盾糾紛7.8萬件，占全省人民調解糾紛總量的26%。
各地在實踐中探索創新調解工作新形式、新方法，切實把矛盾糾紛“吸附在當地、化解在基層、解決在萌芽”。2022年，全國人民調解組織調解各類矛盾糾紛1494萬件，將大量矛盾糾紛化解在基層、化解在訴前。
矛盾糾紛“一站解” “一門受理一站結”
依法保障人民權益，增進人民福祉，是調解工作的價值追求。司法行政機關在整合資源、多元聯動上聚焦發力，找到最大公約數，畫出了定分止爭的最美同心圓。
2022年11月，張女士前往上海某醫療美容門診部接受美容醫療服務，因術后面部留下疤痕而引發醫療糾紛。在長寧區非訴訟爭議解決中心引導下，該門診部通過“解紛‘一件事’”平臺選擇長寧區醫患糾紛人民調解委員會作為解紛機構。調解員積極向雙方說理釋法，在一周內促成雙方達成了一致意見。一起原本案情復雜的矛盾糾紛，依托非訴訟爭議解決中心與“解紛‘一件事’”的一站式平臺，實現了便捷申請、精準匹配和高效處置。
2019年12月至今，上海市司法行政機關推動在全市街鎮層面建立非訴訟爭議解決（分）中心，整合各類非訴訟解紛資源，發揮規模和集約優勢，為當事人提供便捷、高效的非訴訟解紛服務，有效促進“案結事了”“握手言和”。
2023年4月7日，因廚衛下水管主管道堵塞，導致內蒙古自治區呼倫貝爾市海拉爾區某小區住戶姜某家中反水。因小區物業不予賠償，姜某遂向呼倫貝爾市非訴糾紛調處中心申請調解。調解員以法為據、以理服人、以情感人，有理有據、有力有節化解了糾紛。
記者了解到，呼倫貝爾市四級非訴糾紛調處中心構建了全方位、立體式糾紛化解平臺，采用“收、分、調、結、轉”五步工作法，實現群眾訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條服務”，讓人民群眾“進一扇門，解萬般事”。
浙江省金華市武義縣從組織建設、制度創新、隊伍打造入手，搭建“一站式”調解服務、三大類涉企調解組織、三大快速響應機制、一個在線化解平臺“1331”體系架構，探索建立涉企糾紛“隨時調、即時辦”工作機制。機制運行以來，全縣調委會開展涉企糾紛調解447件，調解滿意率達100%。
立足特色樹品牌 擦亮調解“金招牌”
司法部印發的《關于推進個人調解工作室建設的指導意見》，充分發揮了調解能手的引領示范作用。如今，各地建立個人調解工作室1.7萬個，一批“做得好、信得過、叫得響”的特色解紛品牌如雨后春筍般蓬勃發展。
山東省濟寧市注重發揮儒家思想發祥地獨特優勢，樹牢“天下無訟”理念，開展個人調解室、品牌調解室創建活動，培育出“和為貴”“有話好好說”“船老大”等1000余個品牌調解室，走出了一條融合傳統文化、彰顯時代特色的和諧善治之路，為擦亮“中國之治”靚麗名片貢獻了濟寧智慧。
云南省建立8個邊境州（市）、25個縣（市、區）涉邊矛盾糾紛聯合調處中心402個，進一步筑牢祖國邊疆安全穩定屏障。
安徽省將“楓橋經驗”與地方傳統文化相結合，培育安徽調解文化元素。濉溪縣設立臨渙茶館人民調解委員會，總結出“一杯茶”調解法；黟縣將古徽州文化與現代基層調解實踐相結合，創造出“作退一步想”調解法。
大膽探索、積極創新、突出特色，各調解組織結合自身優勢，力促“大事成小事，小事沒有了”，牢牢守住了基層矛盾化解的“第一道防線”。
行專調解顯優勢 探索拓寬新領域
攝影師甲某發現某公司名下品牌手機自有瀏覽器中內容大量使用了其攝影作品，侵害了其對相關作品享有的信息網絡傳播權。他還發現，相關內容系北京丙公司以“信息流”的傳輸方式授權給乙公司使用。隨后，當事人申請調解。中國電子工業標準化技術協會知識產權糾紛人民調解委員會調解員深入查明侵權事實，準確認定侵權責任，促成了甲某與乙、丙公司簽署調解協議。
近年來，北京從源頭預防、在線調解、多元化解、一站式解紛等多方面加強知識產權糾紛調解工作，形成“三個到位”工作法，即發揮行專特色優勢，制度隊伍建設到位；堅持糾紛源頭化解，訴調對接機制到位；主動擔當社會責任，拓展延伸服務到位。
廣東省司法廳創新先試，積極推進商事調解工作。粵港澳共同建立粵港澳大灣區調解工作委員會，促進粵港澳三地調解規則銜接、機制對接；廣東自貿區探索開展商事調解組織登記管理試點，建立健全商事調解制度規則。截至目前，廣東培育行業專業調解組織3600余個，培育商事調解組織330家，其中涉外商事調解組織20家。
與此同時，上海、海南、黑龍江、四川、重慶、廣西等地設立了一批商事調解組織，主動服務“一帶一路”、粵港澳大灣區、海南自貿港和各地自貿區建設，不斷優化市場化法治化國際化營商環境。
此外，為適應矛盾糾紛化解需要，司法行政機關持續推進醫療、道路交通、勞動爭議、物業等行業專業領域調解工作，并不斷向互聯網、知識產權、金融保險、消費旅游等矛盾糾紛易發多發的重點領域拓展，讓專業糾紛專人調，行業糾紛行家解。
編輯：胡建霞