法治號
□ 本報(bào)記者 馬利民
□ 本報(bào)通訊員 谷才霞
歷經(jīng)60年的不斷發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新，彰顯了中國式基層社會治理的獨(dú)特優(yōu)勢和強(qiáng)大活力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合，針對自身多民族、多民俗等地域特點(diǎn)，四川堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在矛盾糾紛多元化解方面深耕細(xì)作，探索出不少新路徑，多個(gè)具有“四川特色”的多元化解品牌紛紛開花結(jié)果。近日，《法治日報(bào)》記者深入四川多個(gè)市州，探訪各地在化解糾紛、服務(wù)群眾工作中的具體實(shí)踐。
樂山：“一站式”解紛 群眾辦事“最多跑一地”
在樂山峨眉山市太泉廣場南側(cè)，峨眉山市綜治中心坐落于此。進(jìn)入綜治中心，寬敞明亮的大廳、一體化開放式的受理窗口整齊排布，讓人眼前一亮，法律咨詢、心理疏導(dǎo)、多功能調(diào)解等8個(gè)功能室一應(yīng)俱全，井然有序。
據(jù)介紹，這座綜治中心整合了矛盾糾紛多元化解、訴源治理、法律援助、檢察服務(wù)、網(wǎng)格化服務(wù)管理5個(gè)中心資源，法院、檢察、公安、司法等18個(gè)部門入駐辦公，全方位滿足群眾法律咨詢、糾紛調(diào)解、快速裁決等需求。各部門協(xié)同配合，一站式解決糾紛，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事解憂“最多跑一地”。
不久前，張林（化名）因一起交通事故陷入糾紛，與對方一直無法達(dá)成協(xié)議。不料，對方轉(zhuǎn)而開始圍堵張林所在的公司，嚴(yán)重影響了公司正常經(jīng)營。無奈之下，張林選擇到綜治中心求助。
核實(shí)情況后，綜治中心工作人員立即組織法院、交警、派出所、相關(guān)鎮(zhèn)政府和法律顧問召開分析研判會，并迅速對相關(guān)工作進(jìn)行安排部署：由派出所責(zé)令阻撓辦公人員立即撤除圍攻辦公場所；由相關(guān)鎮(zhèn)政府、村干部對阻撓辦公人員開展“一對一”思想工作，安撫親屬情緒；交警大隊(duì)梳理整個(gè)交通事故的前因后果、處理流程、責(zé)任劃分、損害情況及調(diào)解過程等情況；法律顧問及時(shí)開展普法宣傳教育；特邀調(diào)解員對雙方開展“面對面”調(diào)解……多方聯(lián)動配合之下，短短數(shù)日，就打破了雙方僵持多日的對立局面，順利簽訂調(diào)解協(xié)議。
“政法部門立足主責(zé)主業(yè)，充分整合政法資源，搭建能依法有效化解矛盾糾紛的綜合性平臺，有效把矛盾糾紛化解在前端，這就是我們的目的。”峨眉山市委政法委副書記李嘉表示。自2021年10月投入運(yùn)行以來，峨眉山市綜治中心已成功化解矛盾糾紛16998件，全市刑事和治安案件同比分別下降22.91%、49.34%。
不僅在峨眉山市，近年來，樂山市持續(xù)推進(jìn)全市范圍內(nèi)的“多中心”合一工作，有效整合綜治中心、矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等資源，一張基層矛盾糾紛“一站式”解紛平臺大網(wǎng)正在樂山快速織就。
瀘州：“石榴籽”迭代升級 提升矛盾調(diào)解質(zhì)效
“我們是從云南過來打工的，現(xiàn)在遇到難題，只好來找你們了！”小張是云南省鎮(zhèn)雄縣坡頭鎮(zhèn)彝族人，就近到四川敘永縣水潦彝族鄉(xiāng)打工，因在工作中受傷與用工方就賠償事宜產(chǎn)生了糾紛，遂來到位于水潦彝族鄉(xiāng)的省際邊界聯(lián)動中心，向工作人員求助。
了解到小張的情況后，聯(lián)動中心立即開展工作，找到用工方，曉之以理、動之以情，成功快速化解雙方矛盾，當(dāng)場兌付了賠償款。“坡頭鎮(zhèn)緊挨著水潦彝族鄉(xiāng)，又都是少數(shù)民族同胞，你們應(yīng)當(dāng)好好珍惜這份民族團(tuán)結(jié)的情誼啊！”聽到“石榴籽”調(diào)解員的這席話后，當(dāng)事雙方再次握手，臉上露出久違的笑容。
2017年，“石榴籽”多元解紛品牌在瀘州敘永縣孕育，為解決少數(shù)民族雜散居鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛起到了重要作用，走出了一條適用于民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)化解矛盾糾紛、助力民族團(tuán)結(jié)的多元解紛路徑。
“四川、云南、貴州三省五鎮(zhèn)共同協(xié)商，在水潦彝族鄉(xiāng)設(shè)立省際邊界聯(lián)動中心，在與云南、貴州毗鄰村設(shè)立‘石榴籽’調(diào)解工作室。”敘永縣委常委、政法委書記朱海斌說，省際邊界聯(lián)動中心設(shè)立以后，三省相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村商定了“省際邊界‘石榴籽’調(diào)解參照”，統(tǒng)一沿用“‘石榴籽’習(xí)慣調(diào)解法”，共同組建“省際邊界‘石榴籽’調(diào)解人才庫”，三方借由這一聯(lián)動平臺，極大地提高了矛盾糾紛調(diào)解的質(zhì)效。2021年以來，“石榴籽”通過省際邊界聯(lián)動中心，調(diào)解涉邊界矛盾糾紛134件，調(diào)解成功率達(dá)100%，達(dá)到了以調(diào)解邊界糾紛促邊界穩(wěn)定的目標(biāo)。
眉山：“專業(yè)化”醫(yī)療解紛 釋放行業(yè)解紛潛能
2022年6月，霍某前往眉山市仁壽縣某醫(yī)院就診。因?qū)χ委熜Ч粷M，霍某多次前往醫(yī)院“討說法”。在此過程中，其行為較為偏激，嚴(yán)重影響了醫(yī)院正常的醫(yī)療秩序。眉山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱醫(yī)調(diào)委）聞訊后及時(shí)介入，醫(yī)調(diào)委仁壽工作站專職調(diào)解員一邊安撫其情緒，耐心聽取訴求，一邊邀請?jiān)u估專家為其開展醫(yī)療責(zé)任評估，僅數(shù)小時(shí)，患者便與涉事醫(yī)院握手言和，當(dāng)事雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一樁潛在的易激化重大醫(yī)療糾紛隱患被成功排除。
走進(jìn)四川省眉山市醫(yī)調(diào)委，一面面群眾送來的錦旗掛了滿墻，這里不僅設(shè)置有3個(gè)專門調(diào)解室，還設(shè)立了法官聯(lián)絡(luò)、警務(wù)、評估、保險(xiǎn)理賠、巡回審判庭等功能室，隨時(shí)為醫(yī)患雙方提供一站式全過程醫(yī)療糾紛調(diào)解及理賠服務(wù)。近年來，眉山市積極傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，深入推進(jìn)醫(yī)療糾紛訴源治理，創(chuàng)新構(gòu)建“保調(diào)賠防訴”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療糾紛的“一站式”全方位化解。2020年至2022年底，市醫(yī)調(diào)委登記受理醫(yī)療糾紛206件，調(diào)解成功179件，調(diào)解成功率達(dá)86.5%。
眉山市主動適應(yīng)社會矛盾糾紛專業(yè)化、行業(yè)化、新型化趨勢，積極釋放專業(yè)解紛潛能，建強(qiáng)專業(yè)性解紛平臺隊(duì)伍。在解決金融債權(quán)糾紛上，設(shè)立了金融糾紛人民調(diào)解委員會，在化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛中，眉山市中級人民法院與中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心簽訂《建立知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制合作協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)涉眉山的知識產(chǎn)權(quán)糾紛在中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心一站式解決。目前，眉山市已規(guī)范化建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織56個(gè)，每年成功化解行業(yè)性矛盾糾紛5000余件。
甘孜：黨建延伸到邊界 建立“全鏈條伴隨式”機(jī)制
木通村與月拉村是相鄰的兩個(gè)村，二者都位于四川省甘孜藏族自治州，但前者位居甘孜縣的茶扎鄉(xiāng)，后者地處德格縣中扎科鄉(xiāng)，因“能不能在邊界位置舉行祭山煨桑活動”這個(gè)問題，兩村“積怨已久”，斗毆事件時(shí)有發(fā)生。但近幾年，村民們一旦跟鄰村發(fā)生矛盾，第一時(shí)間會選擇尋求聯(lián)合黨支部的幫助，而不再是“自己解決”。
為何會有這樣的轉(zhuǎn)變？記者在采訪中了解到，近年來，甘孜州通過設(shè)立流動黨支部，建立村際邊界地區(qū)聯(lián)合黨支部，每月召開組織生活會，做到“群眾在哪里，臨時(shí)黨支部就延伸到哪里”，為群眾提供暖心服務(wù)、伴隨式服務(wù)，形成有困難找支部、有問題找黨員的良好局面。
此外，甘孜州還組織毗鄰州、縣、鄉(xiāng)、村四級簽訂和諧邊界協(xié)議，簽訂率達(dá)100%，從源頭減少矛盾隔閡。今年4月，在甘孜縣和德格縣矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心的促成下，木通村與月拉村簽訂和諧邊界協(xié)議，兩村就邊界問題達(dá)成一致意見，這場漫長的“拉鋸戰(zhàn)”徹底畫上了休止符。
在“全鏈條伴隨式”糾紛預(yù)防化解機(jī)制作用下，甘孜州有效防范化解了大量的“三山一界”（草山、藥山、礦山和邊界）資源糾紛，甘孜州已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)群體性聚集、群體性械斗案（事）件“零發(fā)生”。
在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的道路上，四川因地制宜、大膽實(shí)踐，創(chuàng)新推出一系列具有“四川特色”的多元解紛模式，有效發(fā)揮了為民解困、為穩(wěn)聚力、為訴減壓作用，全面實(shí)現(xiàn)了社會矛盾糾紛多元化解。接下來，四川將繼續(xù)緊緊圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的工作目標(biāo)，把工作做實(shí)、做細(xì)、做到群眾心坎里，以實(shí)際行動踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
編輯：胡建霞