線上接單線下調解 “三所一庭”多元解紛

□ 本報記者 余東明 張海燕

臨近中秋節，上海市奉賢區柘林鎮83歲的王阿婆終于迎來團圓家宴，此前兩個兒子為贍養一事鬧得不可開交，村干部幫阿婆在“柘里守護者”App上下了個“單”。隨后就迎來了司法所、派出所、律師事務所和人民法庭（以下簡稱“三所一庭”）工作人員，他們和鎮婦聯、村干部一起幫老人一家化解了矛盾。

近年來，奉賢區依托“三所一庭”工作平臺，在基層打造“解紛‘一間室’”，構建了線上接單、線下調解的“一鍵下單”多元解紛機制，被老百姓譽為“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新時代“楓橋經驗”。

近日，《法治日報》記者走進奉賢區柘林鎮“解紛‘一間室’”，實地體驗這一解紛新模式。

矛盾糾紛“一鍵下單”

記者用手機掃描“柘里守護者”二維碼，頁面立即跳轉至糾紛調處預約平臺，選擇居委會，填寫糾紛類型，選擇預約時間，留下姓名、電話和住址就完成了預約手續，全程不到兩分鐘。

“考慮到用戶年齡跨度，在設計App時就十分注重簡易化操作，即使是不會操作手機的老年人也可通過鄰居或村干部來預約，做到了方便、安全、實用。”柘林鎮司法所所長潘蓓介紹說，像王阿婆這類家庭糾紛，通常可以找很多部門反映，然而多頭管理讓老百姓無所適從，也很難形成合力，影響矛盾化解效果，如今通過手機App使得矛盾糾紛“一鍵下單、一口受理、一站化解”，一舉解決了多頭管理帶來的弊端。

據悉，支撐這一應用程序的正是柘林鎮于去年7月構建的“三所一庭”多元化解矛盾糾紛工作機制。該機制充分發揮法庭、公安派出所、律師事務所和司法所的各自專長，形成了緊密聯系、相互支撐、優勢互補的矛盾糾紛排查化解共同體。

如今，柘林鎮又在“三所一庭”基礎上不斷創新，充分整合基層資源，打造“3+1+N”多元矛盾糾紛化解新格局，深化“訴調對接”“警調對接”“訪調對接”“仲調對接”，對于轄區內的矛盾糾紛迅速響應、及時轉派、聯合調解、跟蹤回訪，確保實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”工作目標。

分級分流“一網打盡”

“您收到一條糾紛調處申請，請盡快處理。”記者剛下好“單”，柘林鎮派出所社區民警孫振華手機上就彈出一條通知。據悉，每一起矛盾糾紛在受理后都會第一時間將信息發給轄區責任人。

“該App‘工作端’設置了3類不同等級的矛盾糾紛化解操作模塊，‘接單’后的工作人員按照矛盾糾紛的性質、激化可能性和調處難易程度等進行過濾分流，確保調處全過程責任精準到人。”柘林派出所所長汪培敏說。

在具體分流中，鄰里口角、噪聲擾民等“一般類”糾紛由村居法律顧問、法治帶頭人、“法律明白人”、平安志愿者等基層力量率先介入，他們借助人緣、地緣優勢，及時處置前端溢出矛盾；打架滋事、人傷物損的“關注類”糾紛需啟動“三所聯動”化解，加強法律責任宣介，力爭在訴前定分止爭；群體性、突發性、重大疑難以及對群眾利益影響較大的“重點類”糾紛則由“三所一庭”共同參與化解，給予法律建議，引導當事人作出合法合理決定，形成調解協議后予以司法確認，確保事平息、人平穩。

與此同時，該App“指揮端”打通街鎮各職能部門之間的數據壁壘，搭建一個全面的矛盾糾紛分類、研判、預警“數據庫”，形成工作閉環和責任閉環。自該App推出至今，已接到321個案件任務，化解率超過99%。

群眾煩憂“一室解決”

記者的“下單”申請經過層層流轉，很快收到通知，指定到柘林鎮“解紛‘一間室’”進行調處，系統顯示主持調解的是一名村居法律顧問。

走進“解紛‘一間室’”，這里匯聚“公共法律服務工作室”“村（居）警務室”“奉法客堂間”“信訪代理服務站”等多個平臺，有關公共法律服務、人民調解、行政復議等制度、流程都在墻上公示，為矛盾糾紛化解提供直接指引。

據介紹，社區民警、調解員、執業律師、法庭法官等定期到“解紛‘一間室’”駐所辦公，原來分散的各項法律服務功能被有機整合在一起，集人民調解、行政調解、司法調解于一體，滿足群眾多元解紛需求。

據悉，“柘里守護者”志愿者和調解員完成調處后，將會在App上獲得積分，不僅可以兌換實物獎品，還能作為評優評先的重要依據，激發基層人民調解員隊伍活力。

數據顯示，自去年7月運行以來，鎮、村兩級“解紛‘一間室’”累計解答法律咨詢2300多人次、提供法律指引1000余人次、就地就近化解矛盾糾紛1200余件。同時，隨著屬地派出法庭主動訴前介入，轄區“萬人成訟率”有效降低，疊加“司法確認”，實現調解協議履行率100%。

“近年來，隨著社會深刻轉型、利益結構調整，矛盾糾紛日趨多樣化、復雜化、群體化、疑難化，解紛‘一間室’整合資源、匯聚力量，回應了人民群眾的新期待、新要求，并以‘有求必應’‘有問必答’的服務姿態獲得人民群眾信任和喜愛，為堅持和發展新時代‘楓橋經驗’提供新樣本。”奉賢區司法局黨委書記、局長顧斌泉說。