大調解格局提升糾紛化解整體效能

近年來，上海市司法局堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，牽頭27家單位構建大調解工作格局，全面提升矛盾糾紛化解整體效能。

全面推廣深化公安派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”機制，在化解基層矛盾糾紛中發揮了積極作用。“警調聯動”提升前端發現能力，建立人民調解與“110”非警務警情對接分流機制，人民調解員及時主動介入糾紛類警情調處，將大量糾紛化解于萌芽。“三所聯動”增強屬地化解能力，將治安刑事案件背后的原始糾紛納入“三所聯動”范圍，推動268家律所參與幫助厘清法律關系，實現源頭化解。“三所聯動+”拓展基層大調解格局，針對不同矛盾糾紛類型相應引入教育、民政、人社等行政調解資源，并加強與基層法庭對接聯動，形成多元解紛新格局，提升基層調解工作效能。

積極構建線上線下一體化的調解工作統一平臺，在市、區兩級全面設立非訴訟爭議解決中心，配備專職人員近200名，上百家調解組織實體入駐，其他調解組織及公證、仲裁、行政裁決、行政復議等機構機制化入駐，有效實現統籌調配、聯動化解矛盾。牽頭研發解紛“一件事”平臺，依托“一網通辦”系統，提供調解、仲裁、行政復議、引導訴訟等10項線上解紛服務。目前，首批6700余家解紛機構入駐平臺，當事人申請后根據算法智能匹配解紛機構，“一案一號”全程跟蹤辦理，并以解紛數據一口歸集，加強重大糾紛風險預測預警預判。平臺上線8個月來，接收申請1.7萬件，受理1.4萬件，化解成功率約95%。積極推動全市調解組織統一在解紛“一件事”平臺上承接法院、檢察院以及行政機關推送的調解案件，同時由非訴訟爭議解決中心在線下對相關案件進行統一接收、分派、管理、反饋，并為當事人提供電話咨詢、在線解答等幫辦服務。

制定實施促進多元化解矛盾糾紛條例，出臺人民調解、行政調解、商事調解以及訴調、警調、檢調對接等領域制度文件10余份。在加強調解員評聘、行為規范、權益保護等工作的同時，專門編寫出版調解專業培訓教材，不斷提高調解員隊伍法治化、專業化、職業化水平。聯合財政部門將調解納入政府購買服務項目，提升辦案補貼標準，保障調解員待遇，激發工作積極性。

下一步，上海將著力完善基層調解保障，優化調解資源配置，強化數字科技賦能，努力推進完善與超大城市治理現代化相適應的新時代大調解工作格局。