聚焦基層治理促進(jìn)糾紛源頭化解

呼和浩特市賽罕區(qū)是自治區(qū)第一人口大區(qū)。法官人均結(jié)案600件，人案矛盾突出。為此，我們探索形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、雙向指導(dǎo)、三方聯(lián)動(dòng)、四個(gè)延伸、五類速裁”的訴源治理賽罕模式。

把訴調(diào)對(duì)接中心作為參與訴源治理的“指揮中心”，統(tǒng)籌前端訴源治理、中端訴調(diào)對(duì)接、后端調(diào)審銜接。在帶動(dòng)訴至法院糾紛數(shù)下降的同時(shí)，連續(xù)兩年新收民商事案件同比下降8%。

加強(qiáng)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)指導(dǎo)，打造基層治理人才孵化基地。建立“賽法調(diào)解網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”，引入北上廣一線調(diào)解專家，邀請(qǐng)人民調(diào)解員參加培訓(xùn)36場(chǎng)6200余人次。邀請(qǐng)人民調(diào)解員到法院“掛職鍛煉”，以案代培，提升依法調(diào)解能力。人民調(diào)解員逐步成為矛調(diào)中心的“骨干”，信訪維穩(wěn)的“好手”。

由“1+1”（法官+法官助理）擔(dān)任的專職調(diào)解隊(duì)伍，重點(diǎn)化解法律適用爭(zhēng)議大、專業(yè)疑難的矛盾糾紛。向社會(huì)公開招募選任81名特邀調(diào)解員，引入15家特邀調(diào)解組織。實(shí)行以案定補(bǔ)，市政府提供調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障。以調(diào)解質(zhì)效為標(biāo)準(zhǔn)每月末位淘汰，倒逼不斷提升調(diào)解能力。對(duì)接街道辦事處，將社區(qū)書記、網(wǎng)格員等基層治理人員納入調(diào)解平臺(tái)，每個(gè)網(wǎng)格單元至少有一名法官或調(diào)解人員和網(wǎng)格員一起開展基層調(diào)解。

在社區(qū)（村）矛調(diào)中心設(shè)立57個(gè)法官工作站，重點(diǎn)推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)小事不出村。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）矛調(diào)中心設(shè)立12個(gè)訴前調(diào)解工作站，重點(diǎn)推進(jìn)信訪化解、指導(dǎo)調(diào)解、聯(lián)動(dòng)化解，努力實(shí)現(xiàn)大事不出鎮(zhèn)。今年以來協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）化解重大信訪案件26件。設(shè)立金融糾紛訴源治理工作站，幫助金融機(jī)構(gòu)在前端加強(qiáng)合規(guī)審核、規(guī)范放貸行為，訴前化解金融糾紛1752件。設(shè)立12個(gè)物業(yè)糾紛訴源治理工作站，1495件群體性物業(yè)糾紛就地化解。發(fā)送司法建議，發(fā)布審判白皮書，助力黨委、政府決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化。打通法院與各基層治理單位之間數(shù)據(jù)壁壘，將矛盾預(yù)防的“前端”與糾紛解決的“后端”互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人解決糾紛“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。線上調(diào)解成功4850件。

訴源治理解決不了的案件，由法院發(fā)揮最后一道防線作用。對(duì)金融借款、買賣合同、民間借貸、房地產(chǎn)、物業(yè)五類糾紛實(shí)行要素式審判。速裁快審結(jié)案2.2萬(wàn)件，個(gè)案平均30天以內(nèi)審結(jié)。

下一步，我們將繼續(xù)在黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦基層治理法治需求，暢通更多訴訟外解決糾紛渠道，促進(jìn)糾紛源頭化解、止于未訴。