法治號
陸棟
近日，國務院公布《未成年人網(wǎng)絡保護條例》（以下簡稱《條例》），于2024年1月1日起實施，共七章六十條。這部行政法規(guī)條文完備，框架成熟，體系合理，回應了時代需求和人民期待。
亮點頻現(xiàn)，系統(tǒng)思維。《條例》是體系化、系統(tǒng)化法治思維的重要轉(zhuǎn)化成果。《條例》經(jīng)過長期醞釀，經(jīng)歷了未成年人保護法的修訂，個人信息保護法、網(wǎng)絡安全法的出臺，與之形成了周密詳盡、互為支撐的法律規(guī)范集群。
人民中心，服務理念。《條例》充分體現(xiàn)了以人民為中心的服務型法治理念。《條例》的醞釀、推進、出臺的過程就是“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治體系建設全過程”。《條例》鼓勵網(wǎng)絡服務提供者應當堅持“融合、友好、實用、有效”的原則為未成年人提供服務，充分體現(xiàn)“網(wǎng)絡不是法外之地”。
隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，網(wǎng)紅效應和流量經(jīng)濟的大量顯現(xiàn)，未成年人群體網(wǎng)絡空間權(quán)益保護問題廣受關(guān)注。《條例》的出臺有效地填補了法律維權(quán)的空白，強化了網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者、個人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者的網(wǎng)絡保護義務與社會責任。例如，年度未成年人網(wǎng)絡保護社會責任報告的發(fā)布要接受社會監(jiān)督。網(wǎng)絡素養(yǎng)促進中提到的對未成年人網(wǎng)絡保護軟件和智能終端產(chǎn)品使用效果的評估，網(wǎng)絡平臺服務對未成年人網(wǎng)絡保護影響評估；網(wǎng)絡沉迷防治中提到的游戲產(chǎn)品類型、內(nèi)容與功能要素評估，未成年人沉迷網(wǎng)絡所致精神障礙和心理行為問題的篩查評估，這四項行政評估與刑事司法解釋中“未成年人犯罪調(diào)查報告”一道，皆體現(xiàn)了承擔社會責任，接受社會監(jiān)督，滿足公眾評議的服務型法治內(nèi)涵。“最有利于未成年人”等原則體現(xiàn)了服務型法治的理念。此外，“危害未成年人身心健康內(nèi)容”的網(wǎng)絡信息作了具體規(guī)定。網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者的“管理、處置、提示”細化了網(wǎng)絡侵權(quán)的“避風港”規(guī)則，在網(wǎng)絡服務者的平臺保護責任與數(shù)字經(jīng)濟利益之間達到了相對平衡。
科技賦能，融合治理。《條例》集中體現(xiàn)了科技和法治融合的法治治理能力，把未成年人保護的專項治理與網(wǎng)絡環(huán)境的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理結(jié)合起來。《條例》中提到的禁止自動化決策方式商業(yè)營銷、網(wǎng)絡欺凌的算法識別等涉及人工智能規(guī)范尤為亮眼。未成年人保護的“共治”表面是為各部門的“齊抓共管”設置了規(guī)范保障，更深層次的是為科技和法治的深層融合提供了難得的契機。
信息保護，科學前瞻。有關(guān)未成年人個人信息保護方面，《條例》具有相當?shù)目茖W性和前瞻性。《條例》建立健全未成年人網(wǎng)絡保護合規(guī)制度體系，實行外部獨立監(jiān)管機制，合規(guī)年審與報告機制，就刑事訴訟角度而言，這為刑事合規(guī)適用提供了可資借鑒的先期制度設計。《條例》建立了合理的分級個人信息保護制度，對照“危害”“可能影響”未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡信息，重新區(qū)分“必要、非必要”個人信息等，規(guī)定了不同的處理方式，設立了具有未成年人個人信息特色的查閱、復制、更正、補充、刪除權(quán)等數(shù)據(jù)篩選、清洗和保存規(guī)則。《條例》加強了未成年人同意規(guī)則的保護力度，要求個人信息處理者不得強制要求未成年人或者其監(jiān)護人同意非必要的個人信息處理行為；如果監(jiān)護人不同意處理非必要信息或撤回同意，相關(guān)網(wǎng)絡服務者不得拒絕使用基本功能，同時細化了未成年人的監(jiān)護人的指導責任規(guī)范。
網(wǎng)絡責任凸顯，挑戰(zhàn)機遇并存。從實踐來看，《條例》為執(zhí)法提供了更多具體的執(zhí)法指引，以及更為精細的執(zhí)法參考依據(jù)，推動了主動警務、智慧警務和預防警務的探索實踐，為公安機關(guān)突破執(zhí)法模式“天花板”提供了新的思考方向。譬如，主動聯(lián)合監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，推進未成年人涉網(wǎng)案件的刑事合規(guī)完善；運用新興大數(shù)據(jù)智慧警務平臺，提前將網(wǎng)絡侵害未成年人的違法行為消弭在萌芽之中；在社區(qū)警務中，將協(xié)助監(jiān)護人規(guī)勸未成年人群體擺脫不良網(wǎng)上信息誘導、預防違法網(wǎng)絡營銷等事項，融入到化解群眾矛盾糾紛、服務基層群眾的楓橋經(jīng)驗中去，為構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動、社會社區(qū)聯(lián)控、預防為主、打防一體的高質(zhì)量警務發(fā)展打開新的格局。
（中國法學會中國警察法學研究會警察刑事執(zhí)法專業(yè)委員會研究員、法學博士、北京市法學會百名法學英才、北京市公安局海淀公安分局一級警長）
編輯：邢國涵