張寧：扣好未成年人“觸網(wǎng)”的“第一粒扣子”

張寧

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）近日公布，自2024年1月1日起施行。《條例》調(diào)研論證充分、征求意見廣泛，除總則和法律責(zé)任外，在網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等方面對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)作了詳盡規(guī)定，從國家層面將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)上升為制度規(guī)定。

信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，“觸網(wǎng)”年齡呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的影響在不斷增加，未成年人已成為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、娛樂、社交中不可忽視的一部分。但未成年人的心智水平尚不成熟，面臨著不良信息侵蝕、個(gè)人信息泄露、沉迷網(wǎng)絡(luò)等風(fēng)險(xiǎn)。因此，提升未成年人自身應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，成為未成年人身心健康發(fā)展不可或缺的因素。近年來，我國高度重視未成年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見》明確將“青少年網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不斷提升”作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)。新修訂實(shí)施的未成年人保護(hù)法對(duì)“國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。”作了明確要求。《條例》貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持立法協(xié)同，在未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)方面強(qiáng)調(diào)政府及相關(guān)部門職能，家校社協(xié)同育人機(jī)制，智能終端產(chǎn)品的制造者和銷售者及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者的義務(wù)，以法治的方式幫助未成年人做網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的主人。

首先，《條例》明確政府及相關(guān)部門職能。《條例》對(duì)國務(wù)院教育行政部門、縣級(jí)以上地方政府、網(wǎng)信部門等在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的職能做出規(guī)定，明確提出國務(wù)院教育部門對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的測評(píng)指標(biāo)制定以及對(duì)學(xué)校的指導(dǎo)和支持義務(wù)，地方人民政府在提供硬件設(shè)施和師資力量方面的責(zé)任，國家網(wǎng)信部門及國務(wù)院有關(guān)部門在明確智能終端產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織對(duì)智能終端產(chǎn)品使用效果評(píng)估的職責(zé)，這就進(jìn)一步明晰了政府及相關(guān)部門在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的責(zé)任邊界，實(shí)現(xiàn)各司其職，從硬件設(shè)施、師資建設(shè)、指導(dǎo)監(jiān)督等方面發(fā)揮政府作用。

其次，《條例》強(qiáng)調(diào)家校社協(xié)同育人機(jī)制。黨的二十大報(bào)告提出“要健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制”，家校社協(xié)同育人是推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要前提。面對(duì)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)世界，未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)成為家庭、學(xué)校、社會(huì)的共同責(zé)任。《條例》從家校社協(xié)作構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)保護(hù)良好教育生態(tài)的角度，明確規(guī)定了監(jiān)護(hù)人在家庭家教家風(fēng)建設(shè)及對(duì)未成年人在網(wǎng)絡(luò)使用中的教育、示范、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，學(xué)校在開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育教學(xué)中的職責(zé)，學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場所在未成年人健康上網(wǎng)措施方面的要求等，使家校社成為網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的第一線，引導(dǎo)未成年人樹立網(wǎng)絡(luò)道德和法治觀念，正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)則、理性判斷網(wǎng)絡(luò)社會(huì)現(xiàn)象、公正對(duì)待網(wǎng)絡(luò)善惡行為，提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)水平及網(wǎng)絡(luò)使用能力。

最后，《條例》規(guī)定智能終端產(chǎn)品的制造者和銷售者及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者的義務(wù)。《條例》在智能終端產(chǎn)品制造和銷售方面，明確提出安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件，或者采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法的要求，從技術(shù)方面筑牢防線，屏蔽不良信息。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)提供者義務(wù)方面，從產(chǎn)品范圍上限定在未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者，避免“一刀切”；在具體義務(wù)方面規(guī)定了平臺(tái)服務(wù)提供者定期開展未成年人網(wǎng)絡(luò)影響評(píng)估、開發(fā)未成年人模式或?qū)^(qū)、建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)制度、明確平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)者對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)、接受社會(huì)監(jiān)督等。《條例》從做好智能終端產(chǎn)品配套、服務(wù)平臺(tái)責(zé)任等方面開展源頭治理，防患于未然，對(duì)營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)格局，為未成年人營造綠色健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有重要意義。

未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方協(xié)同發(fā)力。在數(shù)字化成為未成年人成長常態(tài)的背景下，政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)還需充當(dāng)引路人、把關(guān)人、責(zé)任人。《條例》不僅把未成年人定位為保護(hù)對(duì)象，更加強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)未成年人在網(wǎng)絡(luò)世界的自我保護(hù)能力，在法治的軌道上幫助未成年人扣好“觸網(wǎng)”的“第一粒扣子”。

（作者系北京市法學(xué)會(huì)應(yīng)用法學(xué)研究中心，助理研究員，北京市公職律師，民進(jìn)會(huì)員）