網(wǎng)絡(luò)保護(hù)要堅(jiān)持多元協(xié)同共治

□ 林 維

網(wǎng)絡(luò)給未成年人的成長(zhǎng)發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇，同時(shí)也帶來了諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作為我國(guó)出臺(tái)的第一部專門的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的綜合立法，體現(xiàn)了鮮明的問題意識(shí)，聚焦公眾關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題，內(nèi)容充實(shí)細(xì)致，為未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的健康成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，標(biāo)志著我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)入新的階段。

未成年人不只屬于家庭，更屬于社會(huì)，因此全社會(huì)都有責(zé)任擔(dān)負(fù)起守護(hù)未成年人成長(zhǎng)成才的任務(wù)。《條例》始終堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同共治理念，規(guī)定了有關(guān)政府部門和學(xué)校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等各方主體的責(zé)任，明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個(gè)人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者等的保護(hù)義務(wù)。

2021年實(shí)施的新修訂的未成年人保護(hù)法，將網(wǎng)絡(luò)保護(hù)作為單獨(dú)一章。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)具有交叉性，它幾乎覆蓋了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)等各保護(hù)領(lǐng)域，因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域都會(huì)發(fā)生基于網(wǎng)絡(luò)而產(chǎn)生的未成年人保護(hù)問題。因此，未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)必須是多方主體群策群力、協(xié)同共治，才能取得良好效果。《條例》充分體現(xiàn)了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程的特點(diǎn)，將社會(huì)共治作為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要要求。

具體來說，《條例》在總則中對(duì)網(wǎng)絡(luò)未成年人保護(hù)領(lǐng)域中的義務(wù)規(guī)定了總的一般性義務(wù)。如規(guī)定國(guó)家新聞出版、電影部門和國(guó)務(wù)院教育、電信、公安、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、廣播電視等部門依據(jù)各自職責(zé)做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。同時(shí)規(guī)定學(xué)校、家庭應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)未成年人參加有益身心健康的活動(dòng)，科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。尤其規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個(gè)人信息處理者等、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，尊重社會(huì)公德，遵守商業(yè)道德，誠實(shí)信用，履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

在分則中，《條例》根據(jù)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)規(guī)定了特定主體的具體義務(wù)。如針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等問題，對(duì)各方面的責(zé)任義務(wù)都作了詳細(xì)規(guī)定。如此，既清晰明確了多元主體的具體義務(wù)，以便細(xì)化落實(shí)；也能援引相關(guān)法規(guī)對(duì)有關(guān)主體的義務(wù)履行提出要求，以便在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中不斷完善，確保未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)能夠與時(shí)俱進(jìn)。

而為了強(qiáng)化這種多元共治的理念，《條例》不僅針對(duì)不同主體設(shè)定了精細(xì)的義務(wù)，同時(shí)針對(duì)不同性質(zhì)的義務(wù)違反行為，在法律責(zé)任章中根據(jù)情節(jié)規(guī)定了不同的法律責(zé)任，確保多元共治的理念能夠通過義務(wù)的明晰和責(zé)任的明確得以落實(shí)。

如今，未成年人已成為網(wǎng)民的重要組成部分，其在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)中越來越具有主體性地位。而無論是網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的發(fā)展，還是網(wǎng)絡(luò)新生活的構(gòu)建，乃至網(wǎng)絡(luò)新文化的傳承以及網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，都依賴一代又一代已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)原住民的未成年人的發(fā)展與成長(zhǎng)。因此，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)的任務(wù)之一就是要建設(shè)一個(gè)未成年人友好型的網(wǎng)絡(luò)空間，而這種任務(wù)必須由相關(guān)多元主體共同來落實(shí)、完成。

《條例》的實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)、強(qiáng)化共治理念的確立，規(guī)范制度的保障和責(zé)任的落實(shí)，相關(guān)主體對(duì)于自己所承擔(dān)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的職責(zé)有了明確認(rèn)識(shí)，更要根據(jù)這一理念規(guī)劃未來工作。值得欣慰的是，目前一些部門已經(jīng)在積極行動(dòng)，如教育部表示將根據(jù)《條例》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)與相關(guān)課程有機(jī)融合；共青團(tuán)組織也將依托創(chuàng)建“維護(hù)青少年權(quán)益崗”工作品牌，著力保障未成年人合法權(quán)益，大力推出高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，打造具有鮮明特色的青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系。這些積極行動(dòng)將起到很好的示范作用，引導(dǎo)各方參與其中，形成全社會(huì)共同保護(hù)未成年人的濃厚氛圍，推動(dòng)《條例》得到更好落實(shí)。

我們可以預(yù)見并期待，全社會(huì)各方面將在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)一步提升責(zé)任意識(shí)，更加嚴(yán)格地履行保護(hù)義務(wù)，共同守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（作者系西南政法大學(xué)校長(zhǎng)、法學(xué)博士，教授）