法治號
楊攀
《未成年人網絡保護條例》（以下簡稱條例）近日公布，共計60條，自2024年1月1日起施行。條例從未成年人網絡保護的原則、網絡素養促進、網絡信息內容規范、個人信息網絡保護和網絡沉迷防治等方面，細化了未成年人保護法、網絡安全法和個人信息保護法的規定，將未成年人網絡保護制度向前推進了一大步。值得重視的是，條例直面未成年人網絡內容保護制度體系的短板，針對“有利于”“危害”和“可能影響”未成年人身心健康內容的網絡信息，完善了未成年人網絡內容保護制度體系。
第一，細化了有利于未成年人身心健康網絡內容建設規定。條例一共使用了四次“鼓勵”。其中兩次都直接用在了有利于未成年人身心健康網絡內容建設上，一次使用在第二章“網絡素養促進”中，第18條規定：“國家鼓勵和支持研發、生產和使用專門以未成年人為服務對象、適應未成年人身心健康發展規律和特點的網絡保護軟件、智能終端產品和未成年人模式、未成年人專區等網絡技術、產品、服務……。”另一次使用在第三章“網絡信息內容規范”中，第21條規定：“國家鼓勵和支持制作、復制、發布、傳播……，營造有利于未成年人健康成長的清朗網絡空間和良好網絡生態”。除了鼓勵之外，本條例最大的亮點是明確了有利于未成年人身心健康網絡內容的建設義務。體現在第20條將“提供未成年人模式或者未成年人專區等，便利未成年人獲取有益身心健康的平臺內產品或者服務”，作為“未成年人用戶數量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網絡平臺服務提供者”應當履行的義務。更為重要的是，第54條為第20條規定的建設義務設定了具體法律責任，不承擔建設義務而“拒不改正的，并處100萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上10萬元以下罰款。”情節嚴重的，可以“并處5000萬元以下或者上一年度營業額百分之五以下罰款，并可以責令暫停相關業務或者停業整頓、通報有關部門依法吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照。”同時也加重對主管人員或者其他直接責任人員的法律責任。這些規定為有利于未成年人身心健康網絡內容建設提供了有力的制度保障。
第二，細化了危害未成年人身心健康網絡內容查禁規定。條例第22條重申和細化了未成年人保護法第50條禁止傳播的信息，并且將“引誘自殺”擴展為“引誘自殘自殺”。第25條增加規定“任何組織和個人不得向未成年人發送、推送或者誘騙、強迫未成年人接觸含有危害或者可能影響未成年人身心健康內容的網絡信息。”其中的“發送、推送或者誘騙、強迫”表述，細化了此類不法行為的具體類型，有助于讓潛在違法者及時止步。條例并沒有規定違反禁止傳播信息的法律責任，因為可以直接適用未成年人保護法第121條規定和刑法相關規定。條例的特色在于，第29條細化了“網絡產品和服務提供者”對于用戶發送違法信息的管理責任，詳細列舉了停止傳輸、防止擴散、記錄、報告和對相關用戶進行賬號處理的具體要求。第30條規定公安、網信等主管部門發現傳播違法信息的，應當要求“網絡產品和服務提供者”處理。第56條規定對于違反第29條規定的，延續了未成年人保護法第129條的處罰力度，保持了對大型網絡內容平臺的震懾力。
第三，細化了對可能影響未成年人身心健康網絡內容進行限制和提示的規定。條例第23條第1款規定：“網絡產品和服務中含有可能引發或者誘導未成年人模仿不安全行為、實施違反社會公德行為、產生極端情緒、養成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息的，……應當在信息展示前予以顯著提示。”第2款規定主管部門“在前款規定基礎上確定可能影響未成年人身心健康的信息的具體種類、范圍、判斷標準和提示辦法”，這體現了由易到難、循序漸進的立法策略，明確了現在能夠明確的基本規則，將限制和提示的操作難題授權主管部門通過行政規章來具體化。由于“危害”和“可能影響”未成年人身心健康的網絡內容，都屬于對未成年人產生負面影響的內容，因此條例在第29條和第30條將對可能影響未成年人身心健康的網絡內容的顯著提示監督管理義務，同樣落實到“網絡產品和服務提供者”身上。值得注意的是，條例改變了未成年人保護法將“網絡產品和服務提供者”對于“危害”和“可能影響”未成年人身心健康的網絡內容進行禁止和顯著提示的監督管理義務，規定相同法律責任的做法。在條例第56條中只規定了違反第29條第1款的法律責任，即只規定“網絡產品和服務提供者”對危害未成年人身心健康網絡內容進行禁止的法律責任。另外在第24條規定禁止在“專門以未成年人為服務對象的網絡產品和服務”和“首頁首屏、彈窗、熱搜等處于產品或者服務醒目位置、易引起用戶關注的重點環節”中，傳播或者呈現可能影響未成年人身心健康的網絡內容。同時在法律責任部分配合以第55條規定，設置了兩檔處罰，一般情況給予10萬以下的處罰，而對于“拒不改正或者情節嚴重的”才適用與第56條相同力度的處罰。這是一種必要的制度精細化，區分了“危害”和“可能影響”二者之間的差異，有助于社會接受和行政機關在執法過程中恰當適用法律規定。
條例的出臺為解決未成年人網絡內容保護兩大難題提供了堅實基礎。一是，條例將有利于未成年人身心健康網絡內容的建設責任的落實到了具體主體上，并且沒有采取一刀切的辦法，而是采取了責任承擔與其對未成年人的影響力相一致的做法，明確規定“未成年人用戶數量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網絡平臺服務提供者”應該“提供未成年人模式或者未成年人專區等”。同樣的，接下來還需要主管部門明確此類“網絡平臺服務提供者”的范圍和未成年人模式或者未成年人專區的建設標準。二是，在未成年人網絡內容保護方面，“危害”和“可能影響”未成年人身心健康的網絡內容，二者確實存在程度差異性，需要制定體現差異性的治理規則，而這恰恰是國內外相關立法上的一個難題。2020年未成年人保護法修訂首先規定了查禁和顯著提示的差異化治理措施。本次條例細化了二者的治理措施，把顯著提示規則向前推進了一步。接下來還需要主管部門以行政規章的形式進一步細化可能影響未成年人身心健康網絡內容的判斷標準和提示辦法。
總之，本次條例出臺使得未成年人網絡內容保護為進一步細化落實打下堅實基礎。這些制度措施的完善，必將為全面改善未成年人網絡空間生態、促進未成年人健康用網提供有力法律保障。
（作者系西南大學法學院副教授，西南大學教育立法研究基地網絡教育立法研究所所長，重慶市互聯網信息辦公室網絡法治專家咨詢委員會委員。）
編輯：邢國涵