建強“一核” 引領“三圈”

鞍山市是典型的東北老工業城市，群眾訴求多元復雜。對此，鞍山市委堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建起以基層黨組織為核心，以網格化服務管理為基礎，以智治平臺為支撐，黨政部門圈、群團組織圈、社會組織圈聯動的“一核三圈”基層治理體系。

構建力量整合工作融合的“新體系”

“一核三圈”基層治理體系靶向解決矛盾糾紛排查主體間開放性、協同性不足問題，將黨組織的核心領導作用貫穿至每一個基層治理細胞中，引領整合多方力量資源，有序參與矛盾糾紛排查化解。

建強“一核”。著眼充分發揮基層黨組織在矛盾糾紛排查化解中的核心作用，建立健全街道“大工委”、社區“大黨委”和網格黨組織，持續擴大商務樓宇、各類園區、商圈市場、互聯網等領域黨建覆蓋，落實兩新組織“黨建入章”、雙向進入、交叉任職制度安排，不斷提高基層黨組織引領力、凝聚力、組織力。

引領“三圈”。黨政部門圈，推動各領域各部門打破行政壁壘，建立“1+1+X”基層社會治理模式，高效統籌資源，實現黨務政務服務直達基層目標。群團組織圈，建立健全“大群團”工作聯席會議機制和陣地共享、政策互通、平臺共用、隊伍聯合、工作聯動的工作機制，在黨組織領導下圍繞基層治理開展特色服務活動。社會組織圈，注重培育和規范村（社區）社會組織，激勵和引導社會組織參與聯系人民群眾、調解矛盾糾紛、處置突發事件、開展志愿服務等工作。目前，全市1139個社會組織、3786個社區社會組織、36個專業性調解組織、80余個民間調解組織、24876家企業、9229個基層單位，在黨組織的引領下廣泛參與基層治理工作，先后涌現出“郭明義愛心團隊”“孫寶江愛心團隊”“劉娟工作室”等一大批在全國全省有重大影響力的社會組織先進典型。

推動織密織牢基層網格的“新實踐”

著眼基層矛盾糾紛排查化解“缺人、無權、沒條件”等難題，鞍山市在“一核三圈”基層治理制度體系內，實施了更加精細、精準的網格化管理。

制定《黨建引領城鄉網格化服務管理辦法》，整合各部門在基層設置的各類網格，按照農村不超過30戶、城區不超過20戶標準，將全市劃分為65531個綜合網格和2939個專屬網格，通過三級網格常態化巡查、收集訴求，及時排查化解矛盾糾紛和風險隱患。

組織“三官一律”進社區，構建“民（輔）警+法官+執法力量+社區（村）工作者”四位一體的專職網格治理隊伍，第一時間發現解決基層矛盾隱患。

建立網格事項準入制度，開發運行“鞍心通”網格APP，制定《綜合網格員獎勵考核辦法》，實施“星級管理”“積分補貼”，定期組織定向招錄事業編制工作人員，充分激發網格員履職盡責的積極性、主動性。

建立線上線下雙重閉環的“新機制”

立足實現矛盾問題發現在早、解決在小目標，建立以“一核三圈”基層治理體系為基礎，線上線下雙重閉環的四方問題排查化解機制。

四方問題排查機制，即堅持目標導向、問題導向，依托“一核三圈”基層治理體系、12345熱線平臺、網格化服務管理平臺和智能視頻監控系統，打造線上線下統一“問題池”，統一匯集到市域治理綜合信息平臺，由系統實行四級聯動、一體派單。

四級問題解決機制，即依托網格員、群團組織、社會組織首接負責制，村（社區）大黨委協調解決機制，鄉鎮（街道）大工委協調解決機制，村（社區）、鄉鎮（街道）、縣（市）區吹哨報到機制，采取擰緊責任鏈條、強化督辦考核等方式，實現矛盾糾紛排查化解的閉環管理。

線上線下閉環機制，搭建分級分類的9+X數字化矛盾糾紛化解平臺，實行全市矛盾糾紛統一線上受理、線上調解、線上評價、線上考核，建立“受理問題——處置上報——分流交辦——信息反饋”閉環運行流程，“自動化”分撥處置網格事件，實現線上線下雙閉環，智慧調處高效能，為民解憂全覆蓋。截至目前，共受理各類群眾訴求374.4萬余件，辦結率99.8%，滿意率95%。