“一體聯動下沉”化解鄰里糾紛工作法

寧夏回族自治區固原市涇源縣涇河源鎮黨委

亮點：涇源縣涇河源鎮聚焦新時期鄰里糾紛新情況、新特點，創新建立“一體聯動下沉”化解鄰里糾紛工作機法，牢牢將鄰里糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，實現了教育群眾、法治宣傳、矛盾調處的有機統一。全鎮近三年未發生命案，群眾法治意識顯著增強，鄰里關系和諧穩定，基層社會持續穩定。全鎮連續三年未發生命案，累計化解鄰里糾紛1700余件，化解成功率100%，同比下降了45.8%。

隨著鄉村振興戰略的實施，農村人口回流，鄰里間的利益爭奪等問題導致鄰里之間紛爭不斷。涇源縣涇河源鎮探索創新法官、檢察官、警官、律師4支專業力量為主體，鎮“五辦四中心”及各村負責人為成員的“一體聯動下沉”化解鄰里糾紛工作法，牢牢將鄰里糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，實現了教育群眾、法治宣傳、矛盾調處的有機統一。   

一、健全治理機制，夯實基層基礎。一是建強工作機制。建立以法官、警官、檢察官、律師（司法助理員）4支力量為主體，鎮“五辦四中心”及各村負責人為成員的“一體聯動下沉”化解鄰里糾紛工作機制，制定日報告、周碰頭、月研判、季考核、半年小結“五項制度”，推動平安聯創。二是建強治理平臺。依托鎮（村）兩級綜治中心，建立網格化綜合指揮平臺，發揮“信息化+網格化+鐵腳板”治理優勢，推動鄰里糾紛“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”，實現群眾遇到問題“最多跑一站”。三是建強基層隊伍。實行“警格+網格”模式，培育法律明白人120名，組建網格化黨小組63個、網格員隊伍580名，推動鎮（村）調解力量全覆蓋。

二、多方聯動排查，窮盡鄰里糾紛。一是網格力量“全面查”。常態化開展入戶走訪，全面摸排社情民意，收集苗頭性的風險隱患，做到早排查、早發現、早化解，近三年網格員累計排查鄰里糾紛108起，調處成功率99%。二是專業力量“精準查”。下派95名聯村專業力量到72個網格，開展法治宣傳、隱患排查、矛盾調處等工作，近三年專業力量累計排查鄰里糾紛236起，調處成功率100%。三是社會力量“滾動查”。吸納372名護林員、保潔員、巡河員、人民調解員，組建“涇河義警”等五支群防群治隊伍，近三年累計發動群防群治力量6000余人次，排查鄰里糾紛325起，調處成功率98%。

三、一體下沉化解，多元止爭解紛。一是簡單糾紛隨時化解。將簡單鄰里糾紛化解納入“鄉村文明實踐積分卡”制度中，推行“紅黑榜”，優化村規民約，不斷推動鄰里糾紛化解在基層。二是復雜糾紛聯合化解。將復雜鄰里糾紛納入“三個清單”，明確風險等級，召開風險研判會，制定調處方案，累計調處復雜鄰里糾紛49件。如龐東村馬某因裝運苗木將鄰居劉某地塊苗木損壞發生糾紛，村綜治中心將糾紛排摸情況上報鎮綜治中心后，鎮綜治中心統籌法官、警官、檢察官、律師（司法助理員）等力量釋法析理雙防最終達成賠償協議，避免了矛盾升級。三是疑難糾紛提級化解。鄉村無法化解的疑難糾紛納入縣級問題清單中，由縣綜治中心牽頭主動下沉一線、進行會商研判、提級化解管控，近三年累計提級化解鄰里糾紛16件。如今年5月，上秦村村民馬某和王某因地界糾紛發生口角，一度發生械斗，縣綜治中心了解到這依情況后遂進行會商研判，決定提級管理，下派工作組聯合鎮綜治中心進行多次調解，最終雙方握手言和。

四、跟蹤督導回訪，增強化解成效。一是及時電話回訪。結案3日內電話回訪，了解當事人思想狀況，確定有無新的矛盾焦點，形成回訪反饋閉環管理，累計電話回訪342次。二是主動上門回訪。對發現未履行協議或對處理不滿的開展上門回訪，促成“案結事了”，實現“事心雙解”，累計上門回訪68次，群眾滿意率100%。三是督辦專項回訪。對調解無果、未能化解的，開展專項督辦回訪，通過督辦函、領導下訪、責任人包案，督促限時化解并回復進展，推動糾紛主動化解，累計督辦回訪23次，群眾滿意率達98%。