推動化訴止爭向少訴無訴轉變

□ 本報記者 馬利民

□ 本報通訊員 谷才霞

近年來，在中央政法委和省委堅強領導下，四川省堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把矛盾糾紛預防化解作為基層治理體系和治理能力現代化建設重要抓手，創新完善矛盾糾紛化解機制，積極探索多元解紛方法路徑，推動化訴止爭逐步向少訴無訴轉變，全省信訪總量保持平穩、社會大局持續穩定——2022年，全省矛盾糾紛79.83%通過調解化解，4.95%通過行政復議、仲裁化解，15.21%由法院審理并作出裁判，全省成訟率低于全國平均水平，群眾安全感連續5年位居全國第一方陣。

在繼承中創新、在創新中發展，近年來，四川多元化解體系已基本建立，法治保障作用有效發揮，協調聯動調解深入推進，源頭治理質效不斷提升。近日，《法治日報》記者踏上探尋新時代“楓橋經驗”在四川的有效實踐之路，一批具有“四川特色”的多元解紛模式逐漸呈現在記者面前。

創新“信托制”物業服務模式

小區矛盾糾紛找到化解“密碼”

位于成都市武侯區火車南站街道桐梓林社區的風華苑小區修建于2001年，曾是很多成都人心目中的“洋氣”小區，但對于居住在這里的業主而言，“洋氣”背后卻有一番辛酸無奈：“換過多少物業記不清了”“基本每天都在跟物業吵架”“走進來又臟又亂”……桐梓林社區黨委書記張家蓉告訴記者，前些年，基本每隔兩三天就有風華苑業主來向社區反映問題，業主、物業公司、業主委員會三方長期處于互相不信任狀態，催生了很多矛盾糾紛。

如何從源頭上改變風華苑面臨的狀況？桐梓林社區經過充分考察和調研，經業主一致同意，于2020年正式導入“信托制”物業服務模式：通過設立一個全體業主共有的基金，小區業主繳納的物業服務費、廣告位收入、公共區域停車費等歸入其中，物業公司按照約定比例從基金中提取酬金及相關費用。每位業主都可隨時查看每筆收支賬目、財務憑證，消除了物業公司、業委會暗箱操作的風險隱患。

“信托制”引入后，風華苑小區矛盾糾紛大幅下降，物業費收繳率從原來的60%上升到99%，小區面貌煥然一新，曾經的“麻煩小區”如今是遠近聞名的和諧小區。

記者從成都市委政法委了解到，目前，成都市落地“信托制”物業小區300余個，已導入“信托制”物業服務的小區矛盾糾紛平均下降95%，業主滿意率從52%提升到95%，物業費平均繳費率從56%提升到90%，無一例物業合同訴訟案件。

如今，經過不斷探索和完善，成都市信托物業已發展出2.0版本，引入信托公司，設立信托計劃，信托公司成為受托人，而物業公司變成信托計劃中的物業服務執行方。

探索“四書模式”解紛工作法

閑置農房流轉交易進一步規范

位于綿竹市九龍鎮的棚花村，因背靠九龍山—麓棠山國家AAAA級旅游景區，村內房舍井然、風景如畫，是遠近聞名的“網紅村”?？吹脚锘ù宓陌l展前景，不少人有了在棚花村做生意、開民宿的想法，小葉就是其中之一。

“我是2020年準備在這邊找房子開民宿的，當時找到了村民老余，我們就簽了合同、交了定金?！毙∪~回憶說，合同簽訂后，通過咨詢律師得知禁止違法違規買賣或者變相買賣宅基地和農房的政策后，趕緊找到老余，希望解除合同、退還定金，但老余卻不同意，雙方因為這樁買賣開始“拉扯”。當地村委會得知情況后，立即組織調解員展開調解，向兩人宣講了閑置農房使用權交易“四書模式”，最終成功促成雙方達成協議。

何為“四書”？記者在采訪中了解到，“四書”就是《律師法律審查意見及見證書》《閑置農房使用權流轉標準合同書》《公證書》《農村產權流轉交易鑒證書》。實際操作上，由村兩委對農戶提出的閑置農房使用權轉讓申請進行調查公示，鎮政府委托律師事務所開展前置審查服務，確保交易合法合規，再由司法所、律師事務所、公證處聯合審查組在法律政策框架內擬訂標準合同書并“一宗一公證”，最終出具交易鑒證書，納入全市農村產權監管平臺跟蹤管理，維護交易雙方合法權益，防范化解矛盾糾紛。

“我們村閑置農房使用權需求逐年增多，‘四書模式’解決了合同、產權、債務等矛盾糾紛問題。”棚花村黨支部書記蔣剛告訴記者，目前，棚花村已梳理出30余戶閑置農房，運用“四書模式”完成使用權流轉交易20余宗。

據了解，“四書模式”目前已在德陽市全面推廣，運用此工作法促成了德陽市閑置農房使用權安全交易594宗，并延伸擴展運用至116宗土地經營權交易、32宗養殖水面經營權交易、11宗林權交易，累計交易金額7800余萬元，涉農村宅基地盤活利用、農村土地經營權流轉等領域工作全面規范，矛盾糾紛總量比試點前下降80%以上，有效激發了鄉村發展活力，促進了社會穩定。

搭建“五級五色五診”解紛網

筑牢“全域一盤棋”平安防線

“土地租金收到了！現在的干部太好了，真心實意為群眾辦事！”發出這一感慨的，是家住武勝縣沿口鎮江家壩村的彭大爺。說起村里的土地租金問題，彭大爺和村里很多群眾一樣，感慨萬分。

原來，江家壩村12組的田土6年前流轉給了一位姓譚的老板，后來因經營不善和資金鏈斷裂，導致土地租金一直未發放，土地流轉出去了卻沒有收成，租金又一拖再拖，村民著急上火。該村網格員及時將情況告知村委，村兩委干部和小組長集中研討，認為該事件已經達到“紅色”預警，立即組建工作小組專門負責解決12組土地租金拖欠問題，通過多方走訪找到譚老板，組織雙方協商后，成功解除合同，同時村兩委干部立即尋找新經營者接管，爭取早日將土地租金發給村民。村民對此非常滿意，“紅色”矛盾也成功降級為“黃色”矛盾。半個月后，新經營者成功接管，村民們順利拿到土地租金，“黃色”矛盾再次降級為“綠色”。

從排查、識別到快速有效化解，江家壩村的這一套矛盾糾紛化解“組合拳”可謂是行云流水。記者在采訪中得知，這樣緊密配合、高效流暢的矛盾糾紛化解方法在武勝縣已廣泛運用，當地將其總結為“‘五級五色五診’多元融合解紛工作法”。

武勝縣委政法委相關負責人告訴記者，“五級五色五診”多元融合解紛工作法就是通過樓棟、小區、網格、村居、鎮級這五級開展聯排，全域感知社會矛盾動態；通過“綠色”“藍色”“黃色”“橙色”以及“紅色”這五色開展識別，全面研判重大風險隱患；通過掛號“約診”、入駐“坐診”、要事“急診”、難案“會診”、回訪“復診”這“五診”通療，全鏈條化解群眾糾紛和問題，防范化解矛盾風險于日常、于無形，筑牢平安穩定防線。在“五級五色五診”多元融合解紛工作法加持下，近年來，武勝縣矛盾糾紛化解質效大幅提升，2021年，武勝縣還捧回了平安中國建設“長安杯”。

除了創新“五級五色五診”多元融合解紛工作法，近年來，廣安市針對矛盾糾紛調處協作不暢、合力不足等問題，創新推廣各類解紛服務機制，推動化解各類矛盾糾紛15.8萬余件，成功率達98.8%。

新時代“楓橋經驗”在四川的有效實踐證明，新時代“楓橋經驗”的內涵歷久彌新、意義歷久彌深、作用歷久彌堅。在新征程上，四川將繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把新時代“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，不斷提高新形勢下群眾工作能力和水平，使社會治理成效更多、更公平地惠及廣大群眾，為經濟社會高質量發展營造良好環境。