法治號
□ 本報記者 黃潔 徐偉倫
創新矛盾糾紛“梯次遞進 一體調處”工作法、探索“全周期”訴源治理新路徑、打造“可信消費”防范預付費群體糾紛……近年來，北京市委政法委堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續推動政法單位力量下沉街道鄉鎮，變“單打獨斗”為“聯動協同”，把法治思維和法治方式融入基層矛盾糾紛預防化解全過程各方面，實現了矛盾糾紛的主動感知和多元化解。
在政法系統與各部門聯動協同下，北京先后設立3個市級、24個區級、334個街鄉級和5073個社區村級“一站式”矛盾糾紛化解平臺，并在婚戀家庭、物業管理、醫療環保等14個領域，形成了各具特色的類型化糾紛化解“楓橋經驗”。與此同時，首都政法系統積極運用大數據等新技術新載體，不斷提升對矛盾糾紛的預防、研判與化解能力，推動新時代“楓橋經驗”現代化。近日，北京市東城區委政法委、西城區人民法院、石景山區信訪辦被評為全國“楓橋式工作法”單位。
創新“梯次遞進 一體調處”工作法
如何及時全面發現風險矛盾？在東城區委常委、政法委書記陳獻森看來，這是踐行新時代“楓橋經驗”要破解的首要問題。作為網格化管理模式發源地，東城區3000余名社工通過每日巡查、入戶走訪，第一時間捕捉各種矛盾風險。
近日，東城區朝陽門街道竹桿社區包片社工在走訪排查中發現，一出租屋因管道漏水引發鄰里糾紛，工作人員好言相勸但并未換來各方和解。眼看矛盾要升級，社區矛盾糾紛調解工作站趕忙將這一情況上報至街道。傾聽、普法、釋理……經過街道矛盾糾紛調解中心工作人員及值班律師調解，各方最終達成賠償協議。
就這樣，東城區社工堅持“人在格上走、情在格上匯、事在格上做”，并通過“社區匯聚”智能化平臺實時采集信息，用主動式“巡網走格”快速感知并化解基層小糾紛。與此同時，東城區充分發掘網格、社區、街道、區四級體系優勢，通過網格全面感知、消除苗頭，社區匯聚民情、高效解紛，街道整合資源、協同化解，區級監測監督、統籌處置，實現了上下聯動協同解紛。
打造各層級協同調處模式的同時，東城區委政法委研發推出“金水橋邊·矛盾風險監測指揮平臺”，將各領域矛盾風險實時嵌入各街道各社區地圖模塊，通過不同顏色直觀展現，并通過印發“體檢報告”、靶向督辦等形式，協助街道、社區、網格提升矛盾糾紛化解和基層治理能力。
“以往，矛盾風險沒有分級，街道社區面對復雜矛盾，既無法有效吸附，也無法及時化解。”陳獻森告訴《法治日報》記者，通過矛盾糾紛“梯次遞進 一體調處”工作法，可充分發揮各級黨委和政府部門“握指成拳”的聚合作用，實現“簡案快辦、繁案合辦”，推動治理觸角延伸到轄區每個末梢。東城區矛盾糾紛“梯次遞進 一體調處”工作法推廣以來，全區調解各類社會矛盾成功率達98.75%，基層就地化解矛盾、服務群眾能力得到有效提升。
探索“全周期”訴源治理新路徑
“街道準備對老舊小區加裝電梯，但居民意見難以統一，引發一系列矛盾，希望法院能給予專業指導。”北京法院12368熱線增設訴源治理“一號響應”功能后，西城區人民法院接到了這樣一通來自街道的電話。很快，西城法院法官高中營就走進社區，為社區工作人員、產權單位和居民解讀相關法律政策規定和價值導向，居民也就自己的困惑與法官充分交流。在后期回訪中，街道工作人員告訴法官，加裝電梯工作順利完成，沒有發生一例矛盾糾紛。
“抓前端”的同時，西城法院深入分析個案成訴、類案多發的原因，通過發送司法建議等方式，主動“治未病”，將司法資源轉化為社會治理效能。近日，一起供暖糾紛在西城法院宣判，庭后，法官向供暖公司發出司法建議，從搜集供暖溫度達標證據、建立良性溝通反饋機制等層面，幫助其改進供熱服務管理，從源頭預防糾紛發生。
這樣的案例，在西城法院只是一個縮影。近年來，西城法院完善預防為先、非訴挺前、訴訟托底的矛盾預防化解體系，探索出符合超大城市特點的“全周期”訴源治理新模式。
以12368熱線“一號響應”訴源治理機制為基礎，西城法院還開通了“訴源治理直通車”，對街道社區的司法需求實行“一號受理”，同時整合“西城家園”等12個線上渠道，直連群眾法治訴求，實現普法與治理精準供給。巡回法官團隊每周深入基層開展巡回審判、訴前調解，在全市率先實現“法院+街道”訴調對接全覆蓋，推動糾紛就地化解。在審判領域，西城法院也將實質化解理念貫穿司法審判各環節，通過設置專項指標督促法官做到案結事了。
此外，西城法院與43家調解組織形成對接，強化聯動協同化共治，努力破解群眾多元需求和法院有限司法資源間的矛盾。
“可信消費”破解預付費監管難
因為聽說有商家破產跑路，這讓正在給兒子選擇培訓班的李女士顧慮重重。在一家培訓機構人員介紹下，李女士登錄了一款名叫“預付監管”的小程序。小程序中的商家全部在政府備案，消費者預付的資金由銀行存管，發生風險還有保險機制負責兜底。“有了政府正規監管，讓我有了交錢辦卡的底氣。”李女士說。她所使用的“預付監管”小程序，正是石景山區自2020年以來探索形成的“可信消費”工作模式的一個縮影。
科技賦能，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的強大助力。面對預付式消費模式存在的種種亂象，石景山區統籌政府、社會、銀行、保險等多方力量，以搭建智能化協同監管平臺為抓手，打造出集電子營業執照驗證備案、在線電子合同締約、消費全程可信存證、預付資金銀行監管、保險服務保障、大數據風險預警、矛盾糾紛化解等多項服務于一體的“可信消費”新模式，不僅讓群眾少了后顧之憂，也讓商家有了彰顯自身信用的平臺，更讓信用可以換來貸款貼息等金融政策福利，把治理優勢轉化為發展勝勢。
這樣的改革創新，也直接推動了北京市的立法進程，2022年施行的《北京市單用途預付卡管理條例》中，建立預付卡預收資金存管制度等諸多條款，正是源于石景山區的法治化實踐，為防范化解重大矛盾糾紛、規范市場經濟秩序發揮了積極作用。截至目前，石景山區1270余家預付式經營商戶已入駐平臺，資金交易達9.6億元，通過平臺成功化解退費糾紛800余起，為消費者挽回經濟損失200余萬元。
堅持首善，方顯擔當。北京市將繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，推動加強系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，切實將矛盾糾紛及時化解在基層、化解在萌芽狀態，奮力譜寫法治中國首善之區建設新篇章。
編輯：吳迪