“背包式”人民調解工作法

摘要：黃橋鎮針對人民調解力量不強、效果不優等問題，延伸“一站式”矛調中心服務觸角，創新探索“背包式”人民調解工作法，“背包調解員”主動上門、背包服務、就地解紛，為群眾提供更方便順暢的調解服務。三年來，該鎮糾紛化解率升至99.6%，信訪率下降47.1%，矛盾糾紛動態清零。

邵陽市洞口縣黃橋鎮地處洞口縣、隆回縣、武岡市三地交界處，人多地廣，民風剽悍，鄰里關系、山林權屬等矛盾易發多發。該鎮以“背包式”人民調解工作法推動“一站式”矛調中心觸角延伸、力量下沉、服務前移，變“坐等求助”為“主動上門”、變“矛盾上交”為“就地解紛”、變“結案了事”為“案結事了”，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽。相關經驗做法被《人民日報》《法治日報》等國家級媒體廣泛推介。

一、防范在源頭，變“坐等求助”為“主動上門”。該鎮運用“背包式”人民調解工作法，將“一站式”矛調中心的感應單元密布到每個村組。一是選優育強身邊“和事佬”。針對人民調解員素質良莠不齊、結構不合理等“痛點”，該鎮綜合考察政治素質、群眾基礎、政策水平等表現，優先考慮鄉賢、“五老人員”“法律明白人”等群體，從人民調解員隊伍中遴選出170名“背包調解員”，經由鎮“一站式”矛調中心任前培訓、考核上崗，實現群眾“身邊人”管群眾“身邊事”。二是入戶訪查百姓“麻紗事”。針對家庭糾紛不愿講、鄰里糾紛不好講、矛盾升級不敢講等“堵點”，鎮“一站式”矛調中心在即接即辦的基礎上，組織“背包調解員”落實“一周三走訪”，深入田間地頭、犄角旮旯，哪有爭吵扯皮等“麻紗事”就往哪走，力爭問題苗頭即時感知。三是因需定制實用“工作包”。針對當事人調解場所難固定、時間難協調等“難點”，鎮“一站式”矛調中心為“背包調解員”配備了工作包，包括一塊背包流動調解室牌、一枚調委會印章、一沓空白調解協議書、一套普法資料、一本筆記本、一個擴音器、一把卷尺、一把雨傘、一支手電筒、一支筆等“十個一”，無論何時何地背包就走。

二、化解在基層，變“矛盾上交”為“就地解紛”。該鎮以“一站式”矛調中心為樞紐，以“背包調解員”為觸角，構建多元參與、一體聯動、陣地前移的矛盾糾紛化解體系。一是服務到門口，隨時能“找到”。“背包調解員”是矛盾糾紛化解體系的“前哨”，如遇疑難問題可“打包會診”，由鎮“一站式”矛調中心合力攻堅。村民尹某和楊某因土地糾紛先后訴至縣、市、省三級法院，且重復信訪。“背包調解員”按程序流轉問題，鎮“一站式”矛調中心統籌主管部門、法律專家等各方力量，妥善化解了這一復雜糾紛。二是資源到網端，用時能“聯通”。該鎮利用邵陽市“一站式”社會矛盾糾紛調處化解中心信息平臺“一窗梳理”“碼上辦”等功能，推動“背包式”調解工作線上線下同頻運行。“背包調解員”還能依托線上平臺，申請調解專家“一對一”遠程指導調解疑難案件。三是普法到田間，即時能“受教”。“背包調解員”充分利用現場調解的特點，注重通過群眾身邊的案例教育當事人及其他群眾遵法紀、明事理，達到“調解一案、普法一方、教育一片”的效果。三年來，“實景課堂”普法79場次，受眾達5.6萬人次。

三、關鍵在長效，變“結案了事”為“案結事了”。該鎮將“背包調解員”作為“一站式”矛調中心的“第一道門”，多措并舉提升調解工作成效。一是“以獎代補”促規范。鎮“一站式”矛調中心編印《工作手冊》，配套“以獎代補、以案定補”措施，引導“背包調解員”依法遵章履職，避免解決老問題引發新矛盾。2022年以來，共發放“以獎代補”資金2.5萬元。二是“能上能下”鼓干勁。該鎮設置矛盾化解成效、當事人滿意度等指標，全面考評“背包調解員”履職情況。35名表現突出的“背包調解員”獲推薦成為村（社區）干部，3名群眾認可度較低的“背包調解員”被清退。三是“積分換項目”利長遠。該鎮將矛盾糾紛排查化解工作作為村（社區）“積分制”考核的重要內容，實行“積分換項目”。2022年，該鎮清風村、梅塘村、龍頭村因矛調工作成效顯著獲得基礎民生項目建設資金32萬元，該鎮村風民風大為好轉，“有糾紛找調解”理念深入人心。