法治號
□ 本報(bào)記者 吳亞東 王瑩
福建省明溪縣被譽(yù)為“海西新僑鄉(xiāng)”，出國人口約占全縣人口的12%。為實(shí)現(xiàn)便僑、護(hù)僑、安僑、穩(wěn)僑，明溪縣創(chuàng)新推出“僑鄉(xiāng)楓橋”解紛工作法，有效破解境內(nèi)外涉僑矛盾糾紛排查化解時空障礙。
從立足山海到著眼僑臺、從凝聚政法合力到發(fā)動群眾參與，從矛盾糾紛就地化解到社會共建共治共享……近年來，在黨政主導(dǎo)和法治引領(lǐng)下，福建省以基層社會治理創(chuàng)新為抓手，堅(jiān)持以人民為中心的導(dǎo)向，為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)更多福建元素，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
打造特色解紛品牌
2020年3月，明溪縣沙溪鄉(xiāng)村民李某向在匈牙利經(jīng)商的老鄉(xiāng)張某借款人民幣20萬元。借款到期后，李某卻未歸還本息，張某多次催討均無果，當(dāng)?shù)卣{(diào)解員介入調(diào)解也未成功。
今年3月，在定期與僑領(lǐng)溝通的過程中，明溪縣人民法院涉僑審判團(tuán)隊(duì)法官伊世杰得知張某欲向法院起訴，在經(jīng)雙方同意后，啟用“人民法院在線服務(wù)”平臺，通過“跨境立案+代理見證”程序順利立案。
面對雙方當(dāng)事人隔著6個小時時差的實(shí)際情況，明溪法院使用“隔空+錯時”異步庭審程序，指引雙方當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自由選擇時間，以非同步方式分別完成各個庭審環(huán)節(jié)，并邀請涉僑特邀調(diào)解員介入，最終促成雙方當(dāng)事人達(dá)成還款協(xié)議，于訴前順利化解這起涉僑糾紛。
“僑胞在帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也面臨涉僑婚姻家庭、土地山林、建房用地、民間借貸等諸多困擾。”明溪縣委政法委副書記李鳳英告訴《法治日報(bào)》記者。
記者在采訪中了解到，在化解基層矛盾糾紛工作中，福建各地因地制宜，少了一些“水土不服”，多了一分八閩特色。
霞浦縣是福建省海洋漁業(yè)大縣，其中溪南鎮(zhèn)養(yǎng)殖面積最大。海上生產(chǎn)迅猛發(fā)展的同時，也給社會治理工作帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。
近年來，溪南鎮(zhèn)傳承弘揚(yáng)“四下基層”工作方法和工作制度，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從陸地延伸到海上，聚焦海上養(yǎng)殖區(qū)治理難題，推動干部力量下沉海區(qū)，把問題找準(zhǔn)、隱患查清、短板補(bǔ)齊，2022年以來累計(jì)調(diào)解涉海涉漁糾紛45起，成功率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)“小事不出排、大事不上岸、矛盾不上交”，有力維護(hù)海域和諧穩(wěn)定。
立足本土豐富的紅色文化資源，南平武夷山市嵐谷鄉(xiāng)創(chuàng)新打造“紅色評理站”，充分發(fā)揮“紅色評理員”力量，讓身邊人評身邊事、靠身邊人解身邊結(jié)，推動各類矛盾糾紛就近就地化解。
此外，被臺商譽(yù)為“大陸阿里山”的漳平市永福鎮(zhèn)積極探索“三緣融合工作法”，強(qiáng)化“血緣”“文緣”“法緣”融合，化解涉臺企山林權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營、用工等糾紛，不斷增強(qiáng)臺胞臺企歸屬感。
跑出多元解紛“加速度”
2022年4月9日，華安縣仙都鎮(zhèn)污水廠工人劉某在非工作期間操作鏟車發(fā)生側(cè)翻，自己從高處摔下身亡。事發(fā)后，其家屬與污水廠因賠償問題多次協(xié)商未果，僵持不下。
“我?guī)湍銈兯愎P賬，你們聽聽看有沒有道理……”在仙都鎮(zhèn)矛盾糾紛多元調(diào)解中心，仙都鎮(zhèn)司法所所長林茂山與村調(diào)解員、派出所民警一起分別給雙方當(dāng)事人算了“兩本賬”，用大白話把雙方的利益得失分析透徹。最終，雙方當(dāng)事人各讓一步，一起潛在的群體性事件也得以化解。
“比道理、比胸懷、比責(zé)任、比擔(dān)當(dāng)，算情感賬、算利益賬、算成本賬、算得失賬、算法律賬。”近年來，華安縣司法局總結(jié)推出新時代“四對比、五算賬”人民調(diào)解工作法，并在仙都鎮(zhèn)組建矛盾糾紛多元調(diào)解中心，有效整合鎮(zhèn)村兩級力量，高效化解潛在的、顯現(xiàn)的、沉積的社會矛盾。2020年10月以來，仙都鎮(zhèn)矛盾糾紛多元調(diào)解中心共受理轄區(qū)各類矛盾糾紛474起，調(diào)解成功率達(dá)100%。
針對當(dāng)前基層社會矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)特點(diǎn)，福建省凝聚基層政法綜治力量，通過齊抓共管，創(chuàng)新工作方法、豐富特色載體、加強(qiáng)訴源治理，跑出多元解紛“加速度”。
2022年以來，福州市公安局倉山分局建新派出所探索創(chuàng)新警地“三聯(lián)”協(xié)力解紛工作法，通過機(jī)制聯(lián)建、資源聯(lián)動、矛盾聯(lián)解，累計(jì)成功調(diào)處矛盾糾紛427起，平均每起糾紛調(diào)解時長3小時。今年以來，建新鎮(zhèn)轄區(qū)糾紛警情、刑事發(fā)案、信訪投訴分別比降32.8%、28.8%、50%。
為了引導(dǎo)矛盾雙方作出“最優(yōu)選擇”，平潭法院打通訴源治理基層路徑、創(chuàng)新訴源治理基本方法、豐富訴源治理基礎(chǔ)載體，以加強(qiáng)訴源治理的工作量減少矛盾糾紛的案件量，以服判息訴率的提高促進(jìn)上訴、再審和信訪率的下降，推動實(shí)現(xiàn)更高水平公正與效率。
構(gòu)建社會共治體系
廈門市思明區(qū)開元街道深田社區(qū)位于老城區(qū)，自建住宅多、基礎(chǔ)設(shè)施老舊、群眾訴求多元。坐落于此的百家閣小區(qū)因管網(wǎng)年久失修，水管漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，多余的公攤水費(fèi)無人認(rèn)繳，經(jīng)常因?yàn)榍焚M(fèi)導(dǎo)致停水。
“沒水可怎么經(jīng)營？”小區(qū)沿街的十幾家商戶十分焦急，不滿情緒日益增長。
為此，深田社區(qū)組織黨員群眾骨干代表連同社區(qū)、司法所工作人員和社區(qū)民警組成“萬家和”調(diào)解服務(wù)隊(duì)，多次動員商家代表參與協(xié)調(diào)，召集業(yè)主共同協(xié)商，并邀請水務(wù)集團(tuán)、物業(yè)公司召開多方協(xié)調(diào)會，使管網(wǎng)改造順利進(jìn)行，讓每家每戶都擁有了獨(dú)立水表。
“現(xiàn)在每個月該交多少水費(fèi)都清清楚楚，大家用水很順暢，心情也更舒暢。”在此經(jīng)營一家餐廳的張先生連連稱贊道。
據(jù)了解，深田社區(qū)深化拓展“遠(yuǎn)親不如近鄰”的新時代內(nèi)涵，積極探索“近鄰解紛”工作法，建好近鄰服務(wù)隊(duì)，壯大近鄰朋友圈，打造近鄰議事廳，有效化解鄰里糾紛，多年來保持群體訪和越級訪“零發(fā)生”。
“千難萬難，發(fā)動群眾就不難”。近年來，福建堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持社會化動員、多元化參與，把多元化解與網(wǎng)格化服務(wù)管理深度融合，積極打造社會共治體系。
在泉州，針對當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛量大、事小、散雜的問題，晉江市永和鎮(zhèn)將新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與“晉江經(jīng)驗(yàn)”有機(jī)融合，立足農(nóng)村宗親互幫互助以及尊老崇老等特點(diǎn)，創(chuàng)新打造“老叔公”調(diào)解工作法。
“我們邀請鎮(zhèn)村威望公認(rèn)、處事公道、熱心公益的‘三公’老人參與矛盾糾紛調(diào)解事業(yè)，以永和鎮(zhèn)綜治協(xié)會為后盾，用閩南傳統(tǒng)‘老叔公請你喝杯茶’方式，將怨氣消解在茶桌，將糾紛化解在源頭，將矛盾化解在基層。”永和鎮(zhèn)綜治中心負(fù)責(zé)人蘇志平介紹說。
在莆田，針對當(dāng)前土地、鄰里等重點(diǎn)問題突出、訴求復(fù)雜多樣、調(diào)解能力不足等問題，仙游縣度尾鎮(zhèn)積極探索“群英斷事會”工作模式，把群眾請上“評判席”，實(shí)現(xiàn)“干部不再當(dāng)判官、群眾是非群英斷”，切實(shí)增強(qiáng)群防群治實(shí)效性。
“這種群眾主導(dǎo)、群英開導(dǎo)的‘點(diǎn)將就診’調(diào)解模式，將群眾工作主動權(quán)交由群眾，讓曾經(jīng)‘剪不斷理還亂’的糾紛、麻煩都能得到有效解決，讓群眾充分享受到共建共治有益成果。”仙游縣委政法委副書記楊建輝告訴記者。
編輯：吳迪