【中國“楓景”】不斷打造新時代審判的“雄安樣本”

光明網記者 孫滿桃

白洋淀是華北地區最大的濕地生態系統，也是雄安新區發展的重要生態水體，被譽為“華北之腎”。因此，把白洋淀生態環境治理好、保護好，對于雄安新區這座千年大計的“未來之城”意義重大、影響深遠。

記者近日在河北雄安新區采訪發現，近年來，白洋淀生態環境持續向好，這是雄安新區中級人民法院司法護航“生態雄安”建設的一個縮影。雄安中院積極為白洋淀生態環境治理和保護提供法治保障，不斷打造新時代審判的“雄安樣本”。

雄安中院自2019年1月10日成立以來，深入推進“四大工程”，全力推進新時代人民法院工作高質量發展，為高標準高質量建設雄安新區提供有力司法保障。

白洋淀流域環境治理和保護是雄安新區規劃發展的一項重要工作，2022年9月，由雄安中院集中管轄涉白洋淀流域范圍內環境資源案件的機制正式實施，自此，白洋淀流域環境司法保護進入了發展的快車道。

“白洋淀人民法庭設立于2016年，開始的名稱叫白洋淀巡回法庭，巡回法庭是根據白洋淀的地理特點、人文特色和司法需求設立。白洋淀水域面積約為360平方公里，其中85%的水域在安新縣境內，水區人口約10萬余人，白洋淀景區為國家批準的5A級旅游景區，每年接待大量各地游客。”安新縣人民法院白洋淀人民法庭庭長張林杰告訴記者，水區群眾、游客出行、游覽基本靠船只往來，遇有糾紛到法院訴訟很是不便。

為便于水區群眾和外來游客訴訟，滿足人民群眾對司法便利的新需求、新期待，安新法院設立了集中管轄安新縣白洋淀水區群眾民事糾紛及旅游糾紛案件的白洋淀人民法庭，依托在水區鄉鎮及白洋淀主要景區設立的七個巡回審判點和一艘巡回審判船，法庭干警可攜帶移動便攜式數字法庭系統，開展“七點一線”常態化巡回審判、矛盾化解、普法宣傳等工作，以實現審判工作重心下移，就地解決矛盾糾紛，方便群眾訴訟。

法庭自設立以來，堅持“巡回審判、便民利民，多元化解、定紛止爭”的工作思路，開展巡回審判和訴前調解工作，及時化解矛盾，就地解決糾紛，為水區群眾和外來游客提供優質高效的司法服務，成為群眾身邊的“便民法庭”和“陽光法庭”，并入選最高人民法院第四批新時代楓橋式人民法庭建設典型案例。

雄安中院黨組書記、院長任曉剛告訴記者：“環境資源審判要進一步延伸審判職能，堅持末端處理和前端治理有機結合，積極參與流域生態綜合治理，切實將能動司法貫穿新時代環境資源審判工作始終。”

“新時代環境資源審判，要用新訴源治理格局開創社會治理新格局。”雄安中院環境資源審判庭庭長王福貴說。

雄安中院在審理趙某磊、李某營非法采礦一案過程中向某縣人民政府發出司法建議，建議其加強對礦產資源開發負有監管責任的單位和人員的領導、管理、監督、問責，敦促其切實依法履行工作職責，最大限度避免失職、瀆職情形發生。

收到建議后，該縣人民政府全面組織自查，落實整改措施，針對暴露出來的執法漏洞問題集中開展一系列打擊違法專項行動，期間排查設施農用地項目47個，排查種植、養殖場300余家，發現無證非法開采違法違規行為8起、非法采礦問題1個，罰沒款項共計17萬余元。

“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”雄安中院黨組副書記、副院長李靜靜告訴記者，查找環境治理層面的漏洞和短板，強化主動移送問題線索意識，力求將矛盾化解在訴前，將隱患消除在萌芽階段。

“消未起之患，治未病之疾，醫之于無事之前。”雄安中院以堅持和發展新時代“楓橋經驗”為基點，嚴格把握環境資源案件裁判尺度，不斷強化條線工作指導力度，針對性解決涉白洋淀流域集中管轄地區環資案件類案不同判、法律適用不統一等問題，從根本上減少訴的衍生，走出了人民法院內部訴源治理的新路徑。

在雄安新區建設發展中，如何有效預防和化解征遷安置、重大項目建設等方面的行政爭議糾紛，是雄安新區法院重要任務之一。

2020年3月，雄安中院積極推動成立了雄安新區行政爭議化解中心，形成在新區黨工委領導下統籌行政爭議化解工作機制，制發系列文件，建立了法院與雄安新區各機關常態化走訪、召開案件協調會制度，順利化解了系列重大行政訴訟案件。雄安中院也因創新行政爭議化解機制成效突出，榮獲雄安新區全面深化改革創新獎。

“雄安新區已設立28家法官服務站。”雄安中院綜合審判庭法官焦志華介紹，他們積極延伸審判職能，特別重視與鄉鎮、村委會、駐點征遷工作組的交流，借助基層組織的深度參與，引導糾紛化解。

此外，雄安中院堅持能動司法，近三年通過參加研討、面對面交流、提供書面意見等方式發出司法建議書20余份，從源頭上規范政府行為。

“新區征遷安置、環境治理、重大項目建設等工作不可避免會出現大量行政糾紛，雄安中院推動設立新區行政爭議化解委員會，在法院成立行政爭議化解中心，一方面與政府加大協調力度，另一方面深入群眾釋法明理，通過高超的司法智慧架起官民‘連心橋’。”在河北省人大代表、安新縣白洋淀蘆雁工藝品廠藝術總監楊丙軍看來，妥善化解多起行政糾紛案件，既維護了人民群眾的切身利益，又保障了新區建設大局。

法治是最好的營商環境。“當前雄安新區已進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，我們持續深化高質量司法實踐，為打造市場化、法治化、國際化一流營商環境貢獻司法力量。”雄安中院黨組副書記、副院長李靜靜說。