在推進基層治理現(xiàn)代化上走前列作示范

□ 新時代新征程“楓橋經(jīng)驗”新實踐

□ 本報記者 陳東升 王春

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，近年來，浙江堅持一張藍圖繪到底，堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，形成了以“群眾唱主角、干部來引導(dǎo)、德法加智治、有事當?shù)亓恕睘閮?nèi)涵的鮮明實踐特征，以“浙江之窗”展示“中國之治”。

近日，浙江省委常委、政法委書記王成國接受《法治日報》記者專訪，暢談如何堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，在推進基層治理現(xiàn)代化上走前列作示范。

記者：11月6日，紀念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年大會在北京召開，作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地黨委政法委負責人，您對此有哪些認識與體會？

王成國：這次紀念大會主題鮮明、意義重大、影響深遠。會前，習(xí)近平總書記親切會見了全國“楓橋式工作法”入選單位代表，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的高度重視，對奮戰(zhàn)在基層一線同志們的親切關(guān)懷和殷切期望，是極大鼓舞、極大激勵、極大鞭策。陳文清書記在會上的講話，深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”重要論述精神的核心要義，系統(tǒng)闡述了堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、實踐要求，全面部署了堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”、提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平的目標要求和任務(wù)舉措，為我們指明了工作方向。我們要堅決扛起“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地和率先實踐地的使命擔當，把習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷轉(zhuǎn)化為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的強大動力，在新時代新征程上更好地肩負起黨和人民賦予的職責使命。

記者：這些年來，浙江是如何擔當發(fā)源地使命，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”的？

王成國：近五年來特別是黨的二十大以來，我們把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作為深入實施“八八戰(zhàn)略”的重要保證和平安建設(shè)的總抓手，發(fā)動引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作，推動矛盾糾紛和信訪問題在基層“一站式”接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，打造了一批具有浙江辨識度的基層治理現(xiàn)代化標志性成果，助力續(xù)寫“兩大奇跡”浙江篇章。

我們突出“群眾唱主角”，尊重群眾主體地位、發(fā)揮群眾主體作用，發(fā)展全過程人民民主，深化發(fā)展村務(wù)監(jiān)督、“村民說事”等做法，健全為民辦實事長效機制，構(gòu)建“民呼我為”統(tǒng)一平臺，打造“武林大媽”“烏鎮(zhèn)管家”“國際老娘舅”等特色品牌，邁出了打造社會治理共同體的堅實步伐。今年，全省有300多萬名志愿者積極參與，平安護航杭州亞運會。

我們突出“干部來引導(dǎo)”，創(chuàng)新探索黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨員活動在基層治理中的作用發(fā)揮機制，推廣運用“黨建+市域治理”“黨建+網(wǎng)格”“黨建+流動人口管理”等做法，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，掌握了堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理的工作主動。2022年，全省來信來訪數(shù)相比2012年下降67.3%。

我們突出“德法加智治”，大力加強社會主義道德建設(shè)，加強基層民主法治建設(shè)，堅持人防、物防、技防、心防并舉，大力推進大數(shù)據(jù)運用、互聯(lián)網(wǎng)法院等數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建“一中心四平臺一網(wǎng)格”基層治理體系，持續(xù)提升基層治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。2022年，全省90個縣（市、區(qū)）全部成立社會治理中心，建強8.5萬個網(wǎng)格、45萬個微網(wǎng)格，各類矛盾糾紛辦結(jié)率達92.97%。

我們突出“有事當?shù)亓恕保⑼晟啤八南人脑纭惫ぷ鳈C制，開展警源、訪源、訴源“三源治理”，構(gòu)建矛盾糾紛分層過濾體系，加快推進“楓橋式站所”和社會治理中心建設(shè)，有效提升預(yù)測預(yù)防預(yù)警能力，筑牢有效防范化解重大風險的第一防線。全省法院收案數(shù)逐年穩(wěn)步下降，2022年全省萬人成訟率下降至75.5。人民群眾安全感滿意率從20年前的90.8%上升到現(xiàn)在的99.28%。

我們在實踐中越來越深刻地認識到，新時代“楓橋經(jīng)驗”將馬克思主義治理觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化治理智慧有機結(jié)合，是習(xí)近平法治思想在基層治理領(lǐng)域的生動運用和實踐，充分彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。

記者：以這次紀念大會為新的起點，浙江就堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”有哪些新思路、新部署、新舉措？

王成國：在新時代新征程上，我們將牢記囑托、感恩奮進，以“勇當先行者、譜寫新篇章”的站位堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，建設(shè)更高水平的平安浙江、法治浙江，在推進基層治理現(xiàn)代化上走前列作示范。具體而言，我們主要從以下五方面入手：

一、聚焦服務(wù)更大場景，自覺扛起堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的使命擔當。推動各地各有關(guān)部門切實把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”放到持續(xù)推進“八八戰(zhàn)略”走深走實、深化平安浙江法治浙江建設(shè)中來思考實踐，進一步構(gòu)筑大平安、大治理格局，為推進共同富裕先行示范提供堅強保障。按照“城鄉(xiāng)基層一體推進”的要求，順應(yīng)社會主要矛盾發(fā)展變化，拓展完善城市版、海上版、網(wǎng)上版“楓橋經(jīng)驗”，更好地運用新時代“楓橋經(jīng)驗”化解經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域矛盾糾紛。

二、聚焦回應(yīng)更新訴求，著力解決人民群眾急難愁盼問題。走好新時代黨的群眾路線，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，落實好各項民生政策，強化基本公共服務(wù)，持續(xù)增進民生福祉。完善“民呼我為”工作體系，深化“干部下基層開展信訪工作”，聽民意、察民情、解民憂。堅持預(yù)防在先、化解在早，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，深化“三源治理”，建立健全非警務(wù)事項即時協(xié)同處置機制。進一步樹立調(diào)解優(yōu)先理念，做好人民調(diào)解，做實行政調(diào)解，做強司法調(diào)解，做優(yōu)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，加強各類調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

三、聚焦凸顯更優(yōu)方式，把矛盾糾紛預(yù)防化解工作全面納入法治軌道。善于運用法治思維和法治方式，解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，更好地發(fā)揮法治定分止爭作用。全面推開社會矛盾糾紛化解法治化試點，完善分層遞進、銜接配套的工作體系，推進矛盾糾紛在法治化“路線圖”中流轉(zhuǎn)化解。深入推進信訪工作法治化試點，按照“五化”“四到位”要求，完善“1311”信訪法治化總體格局，持續(xù)打造“大信訪”法治化工作體系。

四、聚焦實現(xiàn)更高效能，提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。堅持自治、法治、德治、智治相結(jié)合，實現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一，一體推進源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟先行優(yōu)勢，加快建設(shè)矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對苗頭性問題的預(yù)測預(yù)警、對矛盾糾紛形勢的綜合研判。注重匯聚治理力量，健全群防群治工作機制，打造共建共治共享的社會治理共同體。迭代完善統(tǒng)一指揮、網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的“一中心四平臺一網(wǎng)格”基層治理體系，更好地整合基層力量，規(guī)范矛盾糾紛化解實體平臺建設(shè)。

五、聚焦鍛造更強本領(lǐng)，不斷筑牢維護國家安全和社會穩(wěn)定的根基。建強基層戰(zhàn)斗堡壘，健全基層黨組織工作體系，推動基層黨的組織和工作全覆蓋，提升基層黨組織負責人預(yù)防化解矛盾糾紛的能力。充實基層政法力量，推動政法單位人員力量向基層和辦案一線傾斜，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌指導(dǎo)基層政法力量的制度機制，實現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾。動員基層廣泛參與，創(chuàng)新基層民主協(xié)商平臺，充分發(fā)揮工青婦等群團組織的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮好法學(xué)會、律師協(xié)會的優(yōu)勢，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)各類社會組織的作用。