創新和加強矛盾糾紛化解工作
不斷深化新時代“楓橋經驗”龍江實踐

□ 新時代新征程“楓橋經驗”新實踐

□ 本報記者 崔東凱 張沖

近年來，黑龍江省認真貫徹習近平總書記關于堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要指示精神，堅決落實中央政法委有關工作部署，緊密結合本省實際，不斷創新和加強矛盾糾紛化解工作，新時代“楓橋經驗”在龍江大地結出了累累碩果。近日，《法治日報》記者對黑龍江省委常委、政法委書記劉惠進行了專訪。

記者：11月6日，紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年大會在北京召開，會議強調，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。請問黑龍江省在運用法治方式化解矛盾糾紛方面，取得了哪些工作成效？

劉惠：我省認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，始終堅持在法治軌道上預防化解矛盾糾紛。在立法方面，于2017年10月出臺《黑龍江省社會矛盾糾紛多元化解條例》。今年11月2日，出臺《黑龍江省調解條例》，這是一部全面規范人民調解、行政調解、司法調解、行業性調解的地方性法規。在司法方面，省高級人民法院積極探索“四化四解四到位”訴源治理工作法，今年1月至10月，新收案件同比減少11.17%。在普法守法方面，省司法廳持續推動落實“誰執法誰普法”普法責任制，推進普法宣傳與矛盾糾紛化解相結合，共培育村（居）“法律明白人”3萬余人，21個村被評為第九批“全國民主法治示范村”。

記者：請問黑龍江省在堅持和發展新時代“楓橋經驗”方面，有哪些工作典型和亮點？

劉惠：近年來，我省各地在堅持和發展新時代“楓橋經驗”、加強矛盾糾紛化解工作方面不斷探索創新，涌現出了一批具有典型性、創新性的新時代“楓橋經驗”龍江樣本。全國優秀公安基層單位哈爾濱市公安局道外分局東萊街派出所把“警民魚水情”作為“傳家寶”，積極主動為群眾排憂解紛，贏得了人民群眾的廣泛贊譽。大慶市“4543”矛盾糾紛多元化解模式，被司法部譽為新時代“楓橋經驗”大慶模式，并在大慶市召開全國現場會予以推廣。哈爾濱市“法律診所”第三方矛盾糾紛化解平臺得到中國法學會的充分肯定，被譽為“哈爾濱模式”“楓橋經驗”的再現。齊齊哈爾矛盾糾紛“四所一庭一中心”聯動化解工作法、大興安嶺北極旅游糾紛“排調管”工作法、東萊街派出所“五聚焦”解紛工作法，入選全國“楓橋式”工作法。

記者：請問黑龍江省在堅持和發展新時代“楓橋經驗”，預防化解矛盾糾紛方面的主要做法是什么？

劉惠：一是壓實落靠工作責任。省委、省政府高度重視矛盾糾紛化解工作，將其作為平安建設的一項重要內容，納入經濟社會發展總體規劃和領導任期目標。每年年初，省委書記、省長都與各市（地）黨政主要負責同志簽訂責任狀，高位推動矛盾糾紛化解工作落實。省委政法委每年召開省委政法工作會議、全省社會治理工作會議，對矛盾糾紛化解工作作出專門部署，同時將其納入平安建設考評體系，壓實各地各部門工作責任。

二是不斷健全工作機制。省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》，有力推動各地各部門健全完善矛盾糾紛化解工作機制。省高院、省公安廳、省司法廳等聯合印發了《關于建立矛盾糾紛多元化解訴調對接工作機制的若干意見》，明確了訴調對接的工作目標、工作職責、內容及程序等具體規范。今年，省委政法委與省高院、省公安廳、省司法廳聯合印發了《關于建立“四所一庭一中心”銜接聯動工作機制的指導意見》，指導各地進一步加強“四所一庭一中心”工作銜接聯動，充分調動基層政法資源力量，匯聚矛盾糾紛化解合力。

三是持續開展專項行動。我省把開展專項行動作為推進矛盾糾紛化解的重要方式，每年作出專門部署，推動矛盾糾紛得到及時有效化解。2022年，省委政法委組織開展了全省矛盾糾紛“大排查、大化解”專項行動，共排查發現矛盾糾紛11043件，成功化解9614件。今年，省委政法委與省婦聯、省司法廳聯合開展了婚姻家庭糾紛排查化解專項行動，共走訪重點家庭95萬余戶，排查矛盾糾紛2586件，化解2521件，及時消除了婚姻家庭方面的矛盾隱患。

四是夯實筑牢基層基礎。大力加強綜治中心、人民調解委員會等基層基礎建設，抓實網格化服務管理，有力保障了矛盾糾紛化解工作的深入開展。目前，全省13個市（地）、125個縣（市、區）、1347個鄉鎮（街道），全部落實了綜治中心專門機構編制，鄉鎮（街道）綜治中心人員配備率達90%。城鄉共設置網格8.5萬余個，專兼職網格員達19.2萬余人，成為基層矛盾糾紛化解的重要力量。建立人民調解組織14399個，調解員51210人，鄉鎮（街道）人民調解委員會專職人民調解員實現全覆蓋。

記者：請談談黑龍江省今后在堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步做好矛盾糾紛化解工作方面，有什么工作打算？

劉惠：下一步，黑龍江省將持續貫徹習近平總書記關于堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要指示精神和視察我省期間作出的重要指示精神，深刻理解把握新時代“楓橋經驗”的科學內涵和實踐要求，堅持“四個立足”，創新和加強各項工作舉措，不斷提升我省矛盾糾紛化解工作水平。

一是著力抓好源頭預防。加強矛盾風險預測預警，對各類法律服務數據進行匯聚整合、關聯統計、智能分析，準確評估各類矛盾糾紛發生頻率、風險等級、潛在危害，研判發展趨勢和苗頭，及時發布矛盾糾紛預測預警信息，推動矛盾糾紛排查調處向主動預防、動態研判和事前預警轉變。

二是著力抓好矛盾排查。組織動員民警、調解員、社區工作者、網格員、志愿者等基層治理力量，常態化開展矛盾糾紛排查，做到底數清、情況明。

三是著力抓好依法化解。運用法治思維和法治方式預防化解矛盾糾紛，充分發揮調解的基礎性作用，積極引導群眾把法律作為判斷是非對錯的標準，在法治軌道上反映訴求、解決問題，促進全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

四是著力抓好機制保障。強化聯動協作機制，將市、縣、鄉三級綜治中心打造成“一站式”矛盾糾紛調解中心，系統整合政法、民政、婦聯、衛健等資源力量，實行集中辦公、集約管理、集成服務，實現群眾訴求一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決。

五是著力抓好科技支撐。加強信息平臺建設，積極搭建集信息咨詢、排查上報、研判預警、調處跟蹤、調度指揮等功能于一體的矛盾糾紛線上辦理平臺，推動矛盾糾紛排查化解工作創新發展，努力建設更高水平的平安黑龍江。